Бюджетная смета казённого учреждения

Бюджетная смета казённого учреждения — это документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казённого учреждения на текущий финансовый год и плановый период. Она является основным плановым документом, определяющим объём и целевое направление средств, выделяемых из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации для обеспечения функционирования учреждения и выполнения государственного (муниципального) задания.

Правовая основа и нормативное регулирование

Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет казённых учреждений регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации (статья 161, 221), а также приказами Министерства финансов Российской Федерации. Основным подзаконным актом является Приказ Минфина России от 14.02.2018 № 26н «Об Общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений».

Казённые учреждения являются участниками бюджетного процесса, их финансовое обеспечение осуществляется за счёт средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. В отличие от бюджетных и автономных учреждений, казённые учреждения не имеют права на получение доходов от приносящей доход деятельности, а все полученные средства от такой деятельности (если она разрешена) подлежат зачислению в соответствующий бюджет.

Структура и содержание бюджетной сметы

Бюджетная смета включает в себя несколько обязательных разделов и показателей, сгруппированных по кодам бюджетной классификации.

Основные элементы сметы

1. Заголовочная часть: содержит наименование учреждения, код по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций (ОКПО), наименование главного распорядителя бюджетных средств (ГРБС), финансовый год и плановый период.
2. Содержательная часть (табличная форма): состоит из перечня кодов классификации расходов бюджетов (КРБ) с указанием сумм лимитов бюджетных обязательств. Коды включают:

• Код главного распорядителя бюджетных средств.
• Код раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов.
• Код классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ) — детализирует направления расходов (например, заработная плата, коммунальные услуги, приобретение основных средств).

1. Оформляющая часть: содержит подписи руководителя учреждения, главного бухгалтера (или иного уполномоченного лица), исполнителя, а также печать учреждения (при наличии).

Классификация расходов в смете

Расходы в смете группируются по экономическому содержанию. Основные группы включают:

• Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда: заработная плата, командировочные, страховые взносы в государственные внебюджетные фонды.
• Оплата работ, услуг: услуги связи, транспортные услуги, коммунальные услуги, арендная плата за пользование имуществом, работы по содержанию имущества, прочие работы и услуги.
• Социальное обеспечение и иные выплаты населению: пособия, компенсации, стипендии.
• Поступление нефинансовых активов: приобретение основных средств (оборудование, транспорт), нематериальных активов, материальных запасов (канцелярия, ГСМ, продукты питания).
• Обслуживание государственного (муниципального) долга: (для учреждений, имеющих долговые обязательства, что встречается редко).
• Прочие расходы: налоги, сборы, штрафы, иные платежи.

Порядок составления, утверждения и ведения

Составление

Процесс составления сметы начинается с доведения до учреждения главным распорядителем бюджетных средств (ГРБС) уведомлений о лимитах бюджетных обязательств (ЛБО) на очередной финансовый год и плановый период. На основе этих лимитов учреждение формирует проект сметы, детализируя расходы по кодам КОСГУ в пределах доведённых объёмов.

Утверждение

Бюджетная смета утверждается руководителем казённого учреждения, если иное не установлено главным распорядителем. В ряде случаев (например, для учреждений, подведомственных федеральным органам власти) смета может утверждаться руководителем ГРБС. Сроки утверждения, как правило, не превышают 10 рабочих дней после доведения ЛБО.

Ведение

Ведение сметы — это внесение изменений в утверждённый документ в течение финансового года. Изменения вносятся в случаях:

• Изменения объёма доведённых лимитов бюджетных обязательств.
• Изменения кодов бюджетной классификации (например, при перераспределении средств между статьями расходов).
• Изменения плановых показателей по иным основаниям, предусмотренным законодательством.

Изменения оформляются дополнительным документом — «Изменение показателей бюджетной сметы», который утверждается в том же порядке, что и сама смета.

Отличия от других финансовых документов

Бюджетную смету казённого учреждения следует отличать от:

• Плана финансово-хозяйственной деятельности (ПФХД): используется бюджетными и автономными учреждениями, которые финансируются через субсидии на выполнение государственного задания и имеют право на внебюджетные доходы.
• Сметы доходов и расходов: ранее применялась для бюджетных учреждений, но с 2011 года заменена ПФХД.
• Государственного (муниципального) задания: устанавливает объём и качество оказываемых услуг, на основе которого рассчитывается объём субсидии для бюджетных учреждений, но не является прямым документом о выделении средств для казённых учреждений (для них задание финансируется через смету).

Контроль и ответственность

Исполнение бюджетной сметы контролируется:

• Внутренний финансовый контроль: осуществляется самим учреждением (главный бухгалтер, ревизионная комиссия).
• Ведомственный контроль: проводится главным распорядителем бюджетных средств.
• Государственный (муниципальный) финансовый контроль: осуществляется органами Федерального казначейства, Счётной палаты РФ, контрольно-счётными органами субъектов РФ и муниципальных образований.

Нарушение порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет, а также нецелевое использование бюджетных средств (расходование средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определённым сметой) влечёт административную ответственность по статье 15.15.1 КоАП РФ (штрафы на должностных лиц до 30 000 рублей, на юридических лиц — до 100 000 рублей) и уголовную ответственность по статье 285.1 УК РФ (нецелевое расходование бюджетных средств в крупном и особо крупном размере).

Особенности для разных уровней бюджета

Бюджетные сметы составляются казёнными учреждениями всех уровней:

• Федеральные казённые учреждения (например, учреждения ФСИН, МВД, Минобороны, Росгвардии) — сметы утверждаются главными распорядителями средств федерального бюджета.
• Казённые учреждения субъектов РФ (например, учреждения социальной защиты, центры занятости населения) — сметы утверждаются органами исполнительной власти субъекта.
• Муниципальные казённые учреждения (например, администрации сельских поселений, библиотеки, школы искусств, не являющиеся бюджетными) — сметы утверждаются главой местной администрации или уполномоченным органом.

Значение в бюджетном процессе

Бюджетная смета является ключевым инструментом казначейского исполнения бюджета. На её основе Федеральное казначейство (или финансовые органы субъектов РФ/муниципалитетов) осуществляет санкционирование расходов казённого учреждения, то есть проверяет соответствие каждой операции утверждённой смете. Без утверждённой сметы учреждение не имеет права принимать бюджетные обязательства и расходовать средства. Таким образом, смета обеспечивает целевой характер и адресность использования бюджетных средств, а также служит основой для контроля за их расходованием.

Источники

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации (статьи 161, 221).
2. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 14.02.2018 № 26н «Об Общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений».
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 15.15.1).
4. Уголовный кодекс Российской Федерации (статья 285.1).
5. Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2020 № 02-06-07/116200 «О направлении Методических рекомендаций по составлению и ведению бюджетных смет казенных учреждений».