Бюргершафт Бремена

Бюргершафт Бремена (нем. Bremische Bürgerschaft) — однопалатный парламент земли Бремен (свободного ганзейского города Бремен), осуществляющий законодательную власть на региональном уровне. Является представительным органом населения двух городов земли: Бремена и Бремерхафена. Бюргершафт Бремена — один из старейших парламентов Германии, ведущий свою историю от средневековых собраний горожан.

История

Средневековье и раннее Новое время

Истоки Бюргершафта восходят к XIII веку, когда в Бремене возникло собрание выборных граждан (Bürgerausschuss), которое контролировало действия городского совета (Рата). В 1433 году был принят «Новый устав» (Neue Eintracht), закрепивший права бюргеров на участие в управлении городом. Собрание состояло из представителей гильдий и цехов.

В XVI–XVII веках, в период Реформации и расцвета Ганзейского союза, Бюргершафт получил право утверждать налоги и издавать законы. Однако реальная власть оставалась у патрицианских семей, контролировавших Рат. В 1813 году, после освобождения Бремена от французской оккупации, была восстановлена конституция, предусматривавшая выборы в Бюргершафт на основе имущественного ценза.

XIX–XX века

В 1848 году, под влиянием революционных событий в Германии, в Бремене была принята новая конституция, расширившая избирательные права. Бюргершафт стал формироваться на основе всеобщего (для мужчин) избирательного права. В 1854 году конституция была пересмотрена, и парламент получил право законодательной инициативы.

В 1919 году, после Ноябрьской революции, Бремен стал землёй Веймарской республики. Бюргершафт был преобразован в однопалатный парламент, избираемый на основе пропорциональной системы. В 1933 году, после прихода к власти национал-социалистов, парламент был лишён полномочий и фактически упразднён.

Послевоенный период

В 1945 году, после окончания Второй мировой войны, Бремен был восстановлен как земля в составе американской зоны оккупации. В 1947 году была принята новая конституция земли Бремен, которая закрепила статус Бюргершафта как высшего законодательного органа. Первые выборы в парламент состоялись 12 октября 1947 года.

С 1947 года Бюргершафт избирается на пятилетний срок (до 1994 года — на четырёхлетний). В 1971 году было введено активное избирательное право для граждан с 18 лет.

Состав и порядок формирования

Избирательная система

Бюргершафт Бремена состоит из 83 депутатов (до 2007 года — 100). Выборы проводятся по пропорциональной системе с закрытыми списками. Избиратели голосуют за партийные списки, а не за конкретных кандидатов. Для прохождения в парламент партия должна преодолеть 5-процентный барьер на уровне земли.

Особенностью избирательной системы является разделение на два избирательных округа: Бремен (68 мест) и Бремерхафен (15 мест). Это связано с тем, что Бремерхафен, хотя и входит в состав земли, имеет особый статус и собственные представительные органы.

Требования к кандидатам

Кандидатами в депутаты могут быть граждане Германии, достигшие 18 лет и постоянно проживающие на территории земли Бремен не менее трёх месяцев. Лица, признанные недееспособными, а также осуждённые за определённые преступления, не могут быть избраны.

Полномочия и функции

Законодательная деятельность

Основная функция Бюргершафта — принятие законов земли Бремен. Законы могут быть предложены депутатами, сенатом (правительством земли) или через народную инициативу (не менее 10 тысяч подписей). Законы принимаются простым большинством голосов при наличии кворума (не менее половины депутатов).

Контроль за исполнительной властью

Бюргершафт осуществляет парламентский контроль над деятельностью сената и администрации земли. Для этого используются:

• Парламентские запросы (Kleine Anfragen) — депутаты могут задавать вопросы сенату, на которые тот обязан ответить в течение двух недель.
• Большие запросы (Große Anfragen) — требуют письменного ответа и обсуждения на пленарном заседании.
• Следственные комитеты — создаются для расследования конкретных случаев (например, коррупции или злоупотреблений).

Бюджетные полномочия

Бюргершафт утверждает бюджет земли Бремен, включая доходы и расходы. Парламент также контролирует исполнение бюджета через Счётную палату (Rechnungshof), которая подчиняется непосредственно Бюргершафту.

Участие в федеральных делах

Бюргершафт направляет представителей в Бундесрат (верхнюю палату парламента Германии). Бремен имеет в Бундесрате три голоса, которые распределяются в соответствии с коалиционным соглашением между партиями, представленными в Бюргершафте.

Структура и органы

Президиум

Президент Бюргершафта (Präsident der Bürgerschaft) избирается депутатами на первом заседании после выборов. Он представляет парламент, ведёт пленарные заседания, назначает даты голосований и подписывает законы. Президент имеет двух заместителей (Vizepräsidenten).

Пленарные заседания

Пленарные заседания проводятся, как правило, раз в месяц (за исключением летних каникул). На них обсуждаются законопроекты, отчёты сената, запросы депутатов. Заседания открыты для публики и транслируются в интернете.

Комитеты

Бюргершафт формирует постоянные и временные комитеты. Постоянные комитеты соответствуют основным направлениям деятельности сената:

• Комитет по бюджету и финансам
• Комитет по внутренним делам
• Комитет по образованию и науке
• Комитет по экономике и портам
• Комитет по социальным вопросам и здравоохранению

Временные комитеты создаются для расследования конкретных вопросов или разработки отдельных законопроектов.

Фракции

Депутаты объединяются во фракции по партийной принадлежности. Для формирования фракции необходимо не менее трёх депутатов. Фракции получают государственное финансирование на свою деятельность (офисы, сотрудников, экспертов). Руководители фракций входят в Совет старейшин (Ältestenrat), который определяет повестку дня заседаний.

Политический состав

Современное состояние

По состоянию на 2024 год, в Бюргершафте представлены следующие партии:

• Социал-демократическая партия Германии (СДПГ) — 28 мест
• Союз 90 / Зелёные — 16 мест
• Христианско-демократический союз (ХДС) — 24 места
• Левая партия — 10 мест
• Альтернатива для Германии (АдГ) — 5 мест

Правительство земли формируется коалицией СДПГ, Зелёных и Левой партии (так называемая «красно-красно-зелёная» коалиция). Сенат возглавляет бургомистр (президент сената), который избирается Бюргершафтом.

Историческая динамика

С 1947 года в Бюргершафте доминировали СДПГ и ХДС. В 1950-е годы СДПГ имела абсолютное большинство. В 1970-е годы появились Зелёные, которые в 1980-е годы вошли в состав правительства. В 1990-е годы в парламент прошла Партия демократического социализма (ПДС), предшественница Левой партии. АдГ впервые вошла в Бюргершафт в 2019 году.

Особенности

Двойная роль

Бюргершафт Бремена выполняет функции как земельного парламента, так и городского совета города Бремен. Это связано с тем, что земля Бремен состоит из двух городов, и парламент одновременно решает вопросы общеземельного и муниципального уровня. Для Бремерхафена существует отдельный городской совет (Stadtverordnetenversammlung), который решает местные вопросы.

Прямая демократия

Конституция земли Бремен предусматривает элементы прямой демократии. Граждане могут инициировать референдумы по вопросам, входящим в компетенцию Бюргершафта. Для проведения референдума необходимо собрать не менее 20 тысяч подписей. Законы, принятые на референдуме, имеют силу закона.

Финансовые проблемы

Бремен является одной из самых бедных земель Германии (с высоким уровнем долга). Бюргершафт регулярно сталкивается с необходимостью сокращения расходов и повышения налогов. В 2010-е годы была проведена реформа, направленная на консолидацию бюджета.

Критика

Представительство Бремерхафена

Жители Бремерхафена часто критикуют систему представительства, считая, что их интересы недостаточно учтены в Бюргершафте. Несмотря на выделение 15 мест, решение многих вопросов (например, транспортной инфраструктуры) принимается большинством депутатов из Бремена.

Партийная дисциплина

Как и в других парламентах Германии, в Бюргершафте высока партийная дисциплина. Депутаты часто голосуют в соответствии с решениями фракции, что ограничивает их индивидуальную ответственность перед избирателями.

Финансирование фракций

Расходы на содержание фракций (зарплаты сотрудников, аренда помещений, экспертные услуги) вызывают критику со стороны общественности, особенно в условиях бюджетного дефицита. В 2020 году были введены ограничения на финансирование фракций, но они остаются значительными.

Источники

1. Конституция земли Бремен (Landesverfassung der Freien Hansestadt Bremen), 1947 г. (с изменениями).
2. Закон о выборах в Бюргершафт Бремена (Bremisches Wahlgesetz), 2007 г.
3. Официальный сайт Бюргершафта Бремена (www.bremische-buergerschaft.de).
4. «Geschichte der Bremischen Bürgerschaft» / Hrsg. von der Bremischen Bürgerschaft. — Bremen: Edition Temmen, 1997.
5. «Bremen: Politik und Geschichte» / Hrsg. von Karl Marten Barfuß. — Bremen: Hauschild Verlag, 2000.