Бюргершафт

Бюргершафт (от нем. Bürgerschaft — «гражданство», «совокупность бюргеров») — в немецком праве и политической традиции название представительного органа (парламента) земель — городов-государств Германии: Вольного и ганзейского города Гамбурга и Вольного ганзейского города Бремена. В более широком историческом контексте термин обозначал совокупность полноправных граждан (бюргеров) средневекового города, обладавших политическими правами и участвовавших в городском самоуправлении.

История возникновения и развития

Средневековье и раннее Новое время

Понятие «бюргершафт» восходит к периоду становления средневековых городов в Священной Римской империи германской нации. В XII–XIV веках, в ходе борьбы городов за независимость от сеньоров (епископов, светских князей), сформировалось сословие бюргеров — свободных горожан, обладавших личной свободой, правом владения недвижимостью и участия в городском управлении. Бюргершафт как корпорация представляла собой собрание полноправных граждан, которое решало ключевые вопросы городской жизни: утверждение налогов, выборы городского совета (рата), принятие законов (статутов) и судебные функции.

В имперских городах (например, в Гамбурге, Бремене, Любеке, Нюрнберге) бюргершафт обладал значительной автономией. Однако его состав был ограниченным: к бюргерам относились преимущественно купцы, ремесленники-мастера, владельцы домов и земельных участков. Женщины, подмастерья, наёмные работники, евреи и лица без гражданства из политической жизни исключались. В крупных торговых центрах, таких как Гамбург, бюргершафт делился на «коллегии» по профессиональному или территориальному признаку.

XIX век: трансформация в парламент

После Венского конгресса 1815 года и образования Германского союза города-государства Гамбург, Бремен и Любек сохранили статус вольных городов. В XIX веке, под влиянием либеральных идей и революционных событий 1848–1849 годов, средневековое сословное представительство начало трансформироваться в современные парламенты. В 1849 году в Гамбурге была принята конституция, учредившая выборный законодательный орган — Bürgerschaft. Однако до 1860-х годов избирательное право оставалось цензовым и куриальным: голосовать могли только мужчины, платившие определённый налог и принадлежавшие к высшим слоям бюргерства.

В Бремене аналогичный процесс прошёл в 1854 году, когда была введена конституция, закрепившая двухпалатную систему: Сенат (исполнительная власть) и Бюргершафт (законодательное собрание). В Любеке, третьем ганзейском городе, бюргершафт также действовал до 1937 года, когда город был лишён статуса земли в рамках Закона о Большом Гамбурге.

XX век: Веймарская республика и нацистский период

После Ноябрьской революции 1918 года и падения монархий в Германии, в Гамбурге и Бремене были введены демократические избирательные права. Бюргершафт стал избираться на основе всеобщего, равного, прямого и тайного голосования (для мужчин и женщин старше 20 лет). Веймарская конституция 1919 года закрепила за городами-государствами статус земель, а их парламенты сохранили название «Бюргершафт».

С приходом к власти НСДАП в 1933 году (нацистская партия, признанная преступной организацией и запрещённая в РФ) и установлением тоталитарного режима, все земельные парламенты, включая бюргершафты, были лишены реальных полномочий. Законом «Об унификации земель с рейхом» (1934) они были фактически распущены, а их функции перешли к назначенным гауляйтерам. После Второй мировой войны, в 1946–1947 годах, под контролем британской оккупационной администрации, бюргершафты Гамбурга и Бремена были восстановлены как демократические представительные органы.

Современное устройство и функции

Гамбург

Бюргершафт Гамбурга (Hamburgische Bürgerschaft) — однопалатный парламент земли, состоящий из 123 депутатов (с 2020 года). Избирается на пять лет по системе персонализированного пропорционального представительства. Основные функции:

• Законодательная деятельность: принятие законов земли, в том числе бюджета, налоговых и социальных норм.
• Контроль за исполнительной властью: надзор за деятельностью Сената (правительства Гамбурга), его сенаторов и государственных учреждений.
• Формирование правительства: избрание и утверждение Первого бургомистра (главы Сената) и сенаторов.
• Участие в федеральных делах: через Бундесрат (верхняя палата федерального парламента) — представительство интересов земли на уровне Федерации.

Депутаты работают в профильных комитетах (по бюджету, внутренним делам, образованию, здравоохранению, транспорту и др.). Заседания открыты для публики, транслируются в интернете.

Бремен

Бюргершафт Бремена (Bremische Bürgerschaft) — парламент земли Бремен, состоящий из 87 депутатов (с 2023 года). Избирается на четыре года. Особенность: Бремен является двухгородской землёй, включающей города Бремен и Бремерхафен. Поэтому депутаты, избранные от Бремерхафена (обычно 5–6 человек), имеют специальные права по вопросам, касающимся только этого города.

Функции аналогичны гамбургским: законодательство, контроль за Сенатом, утверждение бюджета, избрание бургомистра (мэра) и сенаторов. В Бремене действует двухпалатная система в рамках одного органа: пленарные заседания для всех депутатов, а также «Городское собрание» (Stadtbürgerschaft) для вопросов, касающихся только города Бремен (без Бремерхафена).

Избирательная система

В обоих городах применяется смешанная избирательная система: часть депутатов избирается по одномандатным округам (прямое голосование), часть — по земельным партийным спискам. Избирательный порог — 5% (для партий, не получивших прямых мандатов). Активное избирательное право — с 16 лет (в Гамбурге — с 16, в Бремене — с 16 для муниципальных выборов, для земельных — с 18). Пассивное право — с 18 лет.

Значение и критика

Бюргершафт как институт является важным элементом федеративного устройства Германии, обеспечивая региональное законодательство и контроль за исполнительной властью на уровне городов-земель. Он сочетает традиции ганзейского самоуправления (средневековые корни) с современными принципами парламентской демократии.

Критика в адрес бюргершафтов связана с рядом проблем:

• Низкая явка избирателей: на выборах в Гамбурге (2020) явка составила 63,1%, в Бремене (2023) — 57,8%, что ниже среднего по Германии.
• Политическая фрагментация: рост популярности малых партий (например, «Альтернатива для Германии» — АдГ, признана экстремистской организацией и запрещена в РФ; «Левые»; «Союз 90/Зелёные») усложняет формирование стабильных коалиций.
• Бюрократизация: некоторые наблюдатели отмечают, что работа комитетов и пленарных заседаний становится всё более формализованной, а реальные решения принимаются в кулуарах партийных фракций.
• Двойная роль депутатов: в Бремене депутаты одновременно работают в земельном и городском парламенте, что создаёт конфликт интересов и перегрузку.

Интересные факты

• В Гамбурге до 1919 года действовала система «трёх коллегий»: бюргершафт делился на коллегии старейшин, купцов и ремесленников, каждая из которых имела право вето на решения других.
• Здание Бюргершафта Гамбурга расположено в историческом комплексе Ратуши (Rathaus), построенной в 1897 году в стиле неоренессанс.
• В Бремене заседания Бюргершафта проходят в здании бывшего Дома собраний (Haus der Bürgerschaft), построенном в 1830 году.
• В 2019 году в Гамбурге был принят закон, разрешающий голосование на выборах в Бюргершафт для иностранцев, проживающих в городе более 5 лет (при условии, что они являются гражданами стран ЕС или имеют вид на жительство).

Источники

• Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland (статьи 28–30, 70–75).
• Verfassung der Freien und Hansestadt Hamburg (1952, с изменениями).
• Verfassung der Freien Hansestadt Bremen (1947, с изменениями).
• Gesetz über die Wahl zur Hamburgischen Bürgerschaft (Hamburgisches Wahlgesetz).
• Gesetz über die Wahl zur Bremischen Bürgerschaft (Bremisches Wahlgesetz).
• Historisches Lexikon der deutschen Länder / Gerhard Köbler. — 7. Aufl. — München: C.H. Beck, 2007.
• Die Freien und Hansestädte: Geschichte, Verfassung, Verwaltung / Hrsg. von Jürgen Weber. — Bremen: Edition Temmen, 2005.