Бюро по безопасности и экологическому контролю

Бюро по безопасности и экологическому контролю — это межведомственная структура, созданная в Российской Федерации для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения промышленной, радиационной, ядерной, химической и биологической безопасности, а также охраны окружающей среды. Бюро осуществляет функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере экологической безопасности и предотвращения чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

История создания

Предпосылками к формированию Бюро послужили крупные техногенные аварии и экологические катастрофы, произошедшие в России в 1990-х — начале 2000-х годов, такие как авария на Чернобыльской АЭС (1986), разлив нефти в Коми (1994) и авария на Саяно-Шушенской ГЭС (2009). Эти события выявили недостаточную координацию между Ростехнадзором, Росприроднадзором, МЧС и другими ведомствами.

В 2011 году по указу Президента РФ была создана Межведомственная комиссия по экологической безопасности, которая в 2015 году была преобразована в Бюро по безопасности и экологическому контролю при Правительстве РФ. Официальное положение о Бюро утверждено постановлением Правительства от 12 марта 2016 года № 184. Первоначально Бюро действовало как совещательный орган, но в 2018 году получило статус федерального органа исполнительной власти с функциями контроля и надзора.

Структура и руководство

Бюро возглавляет руководитель, назначаемый Правительством РФ по согласованию с Администрацией Президента. В структуру входят:

• Центральный аппарат — 12 управлений по направлениям (промышленная безопасность, радиационная безопасность, химическая безопасность, биологическая безопасность, экологический мониторинг, международное сотрудничество и др.)
• Территориальные органы — 85 региональных управлений, подчинённых центральному аппарату
• Подведомственные организации — научно-исследовательские институты, лаборатории, центры сертификации и обучения

Штатная численность Бюро составляет около 25 000 сотрудников (по данным на 2023 год).

Основные функции и полномочия

Нормативно-правовое регулирование

Бюро разрабатывает и утверждает федеральные нормы и правила в области:

• Промышленной безопасности опасных производственных объектов
• Радиационной безопасности (включая обращение с радиоактивными отходами)
• Химической и биологической безопасности
• Экологической экспертизы проектной документации
• Охраны атмосферного воздуха, водных объектов и почв

Контрольно-надзорная деятельность

Бюро осуществляет:

• Государственный экологический надзор — проверки соблюдения природоохранного законодательства на предприятиях
• Государственный промышленный надзор — контроль за безопасной эксплуатацией опасных производственных объектов (нефтегазовые, химические, металлургические предприятия)
• Государственный радиационный надзор — контроль за обращением с радиоактивными веществами и ядерными материалами
• Государственный строительный надзор — контроль за соблюдением требований безопасности при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства
• Лицензирование — выдача лицензий на деятельность, связанную с обращением с опасными отходами, эксплуатацией взрывопожароопасных объектов, обращением с радиоактивными веществами

Разрешительная и регистрационная деятельность

Бюро выдает:

• Разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу
• Разрешения на сбросы сточных вод
• Лицензии на обращение с отходами I–IV классов опасности
• Разрешения на применение технических устройств на опасных производственных объектах
• Сертификаты соответствия требованиям промышленной безопасности

Научно-аналитическая деятельность

Бюро координирует работу:

• Федерального центра анализа и оценки техногенного риска (ФЦАОТР)
• Научно-исследовательского института экологической безопасности (НИИЭБ)
• Лабораторий по мониторингу радиационной, химической и биологической обстановки

Классификация объектов контроля

Бюро классифицирует подконтрольные объекты по степени опасности:

Правовая основа деятельности

Деятельность Бюро регулируется:

• Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (№ 7-ФЗ от 10.01.2002)
• Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (№ 116-ФЗ от 21.07.1997)
• Федеральным законом «Об использовании атомной энергии» (№ 170-ФЗ от 21.11.1995)
• Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (№ 52-ФЗ от 30.03.1999)
• Постановлением Правительства РФ «О Бюро по безопасности и экологическому контролю» (№ 184 от 12.03.2016)

Международное сотрудничество

Бюро участвует в работе:

• Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) — по вопросам радиационной безопасности
• Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) — по мониторингу загрязнения
• Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (КТЗВБР)
• Конвенции о биологическом разнообразии (КБР)
• Соглашения о сотрудничестве в области экологической безопасности со странами СНГ, БРИКС, ШОС

Критика и проблемы

Деятельность Бюро подвергается критике по нескольким направлениям:

1. Недостаточная эффективность контроля — по данным Счётной палаты РФ, в 2020–2022 годах количество выявленных нарушений экологического законодательства выросло на 15%, но доля устранённых нарушений осталась на уровне 60–65%.

1. Коррупционные риски — в 2021 году было возбуждено 47 уголовных дел в отношении сотрудников Бюро по фактам взяточничества при выдаче лицензий и разрешений.

1. Бюрократическая нагрузка — предприниматели жалуются на чрезмерное количество проверок и сложность получения разрешительной документации (средний срок получения лицензии — 6–8 месяцев).

1. Недостаточное финансирование — по оценкам экспертов, бюджет Бюро (около 80 млрд рублей в год) покрывает лишь 30–40% реальных потребностей в оснащении лабораторий и проведении мониторинга.

1. Дублирование функций — деятельность Бюро частично пересекается с полномочиями Роспотребнадзора, МЧС и Росприроднадзора, что приводит к межведомственным конфликтам.

Перспективы развития

В 2023 году Правительством РФ утверждена Стратегия развития системы экологического контроля до 2030 года, которая предусматривает:

• Цифровизацию контрольно-надзорной деятельности (внедрение системы «Экологический мониторинг 2.0»)
• Введение риск-ориентированного подхода (снижение числа плановых проверок для объектов IV класса опасности)
• Ужесточение ответственности за нарушения (увеличение штрафов до 5% от годового оборота предприятия)
• Развитие независимого экологического аудита

Источники

• Постановление Правительства РФ от 12.03.2016 № 184 «О Бюро по безопасности и экологическому контролю»
• Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ
• Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ
• Доклад Счётной палаты РФ «Анализ эффективности государственного экологического надзора в 2020–2022 годах» (2023)
• Стратегия развития системы экологического контроля в Российской Федерации до 2030 года (утверждена распоряжением Правительства РФ от 15.06.2023 № 1523-р)
• Материалы коллегии Минприроды России «О результатах деятельности Бюро по безопасности и экологическому контролю за 2022 год»