CARES Act¶

CARES Act (Coronavirus Aid, Relief, and Economic Security Act) — федеральный закон США, принятый 27 марта 2020 года, направленный на оказание экономической помощи и поддержки населению в условиях пандемии COVID-19. Закон стал крупнейшим пакетом финансового стимулирования в истории США, предусматривавшим выделение около 2,2 триллиона долларов на прямые выплаты, кредитные программы, пособия по безработице и поддержку бизнеса.

¶История принятия

Пандемия COVID-19, начавшаяся в конце 2019 года, привела к масштабным экономическим последствиям в США. В марте 2020 года, после введения карантинных мер и закрытия предприятий, уровень безработицы резко вырос, а фондовый рынок испытал обвал. В ответ на кризис администрация президента Дональда Трампа и Конгресс США начали разработку экстренного пакета мер.

Законопроект был предложен в Сенате 19 марта 2020 года, прошёл через согласительную комиссию обеих палат и был подписан президентом 27 марта. Принятие CARES Act стало результатом двухпартийного компромисса: республиканцы настаивали на поддержке бизнеса, демократы — на расширении социальных выплат. Закон был принят единогласно в Сенате (96–0) и при поддержке большинства в Палате представителей.

¶Основные положения

¶Прямые выплаты населению

Закон предусматривал единовременные выплаты налогоплательщикам в размере до 1200 долларов на человека (до 2400 долларов на супружескую пару) и дополнительно по 500 долларов на каждого ребёнка до 17 лет. Выплаты были адресованы лицам с годовым доходом до 75 тысяч долларов (для одиноких) и до 150 тысяч долларов (для семей). Доходы выше этих порогов приводили к уменьшению суммы выплаты.

¶Пособия по безработице

CARES Act временно расширил программу страхования по безработице, включив:

• Федеральную доплату в размере 600 долларов в неделю к стандартным пособиям штатов (действовала до 31 июля 2020 года).
• Программу Pandemic Unemployment Assistance (PUA) для самозанятых, фрилансеров и работников неполный день, которые обычно не имели права на пособия.
• Программу Pandemic Emergency Unemployment Compensation (PEUC) — продление пособий на 13 недель после исчерпания стандартных выплат.

¶Поддержка бизнеса

¶Программа Paycheck Protection Program (PPP)

Крупнейшая программа поддержки малого бизнеса объёмом 349 миллиардов долларов (позже расширена до 669 миллиардов). Предоставляла кредиты, которые могли быть полностью прощены, если средства направлялись на выплату зарплат, аренду, коммунальные услуги и проценты по ипотеке. Кредиты выдавались через банки и кредитные союзы под гарантии Администрации малого бизнеса (SBA).

¶Кредиты Economic Injury Disaster Loan (EIDL)

Расширенная программа SBA, предоставлявшая долгосрочные низкопроцентные кредиты до 2 миллионов долларов предприятиям, пострадавшим от пандемии. Включала авансовые гранты до 10 тысяч долларов, которые не требовали возврата.

¶Поддержка крупных корпораций

Закон выделил 500 миллиардов долларов на кредиты, гарантии и инвестиции в крупные компании, включая авиаперевозчиков и предприятия критически важных отраслей. Средства распределялись через Министерство финансов и Федеральную резервную систему. В обмен на помощь компании должны были ограничить выплаты дивидендов, бонусы топ-менеджерам и обратный выкуп акций.

¶Поддержка здравоохранения

CARES Act предусматривал:

• 100 миллиардов долларов на поддержку больниц и медицинских учреждений.
• Увеличение финансирования тестирования на COVID-19, вакцинации и разработки лекарств.
• Временное расширение телемедицинских услуг в рамках Medicare.
• Финансирование закупок медицинского оборудования, включая вентиляторы лёгких и средства индивидуальной защиты.

¶Образование и государственные службы

Закон выделил около 30 миллиардов долларов на поддержку образовательных учреждений (школы, колледжи, университеты) и 150 миллиардов долларов на помощь правительствам штатов и местным органам власти.

¶Критика и последствия

¶Эффективность

CARES Act критиковался за неравномерное распределение средств. Программа PPP, по данным Счётной палаты США (GAO), не всегда достигала наиболее пострадавших малых предприятий: крупные компании с доступом к банковским кредитам получали финансирование быстрее. Часть средств была направлена на предприятия, не пострадавшие от пандемии, включая некоторые сетевые рестораны и юридические фирмы.

¶Долгосрочные экономические последствия

Закон увеличил государственный долг США на 2,2 триллиона долларов, что привело к росту инфляционных ожиданий. С другой стороны, по оценкам Бюджетного управления Конгресса (CBO), CARES Act предотвратил более глубокую рецессию и сократил число банкротств. ВВП США в 2020 году сократился на 3,5%, что оказалось меньше прогнозируемого спада.

¶Социальные аспекты

Доплата к пособиям по безработице в 600 долларов в неделю вызвала споры: некоторые работодатели жаловались, что выплаты превышали зарплаты работников, что снижало стимулы к возвращению на работу. В то же время исследования показали, что выплаты способствовали поддержанию потребительского спроса и предотвратили массовые выселения из жилья.

¶Судебные иски и мошенничество

Программа PPP стала объектом массовых мошеннических схем. По данным Министерства юстиции США, к 2023 году было возбуждено более 300 дел, связанных с фиктивными заявками на кредиты. Некоторые компании, получившие помощь, были обвинены в нецелевом использовании средств.

¶Сравнение с другими мерами

CARES Act стал первым из трёх крупных пакетов помощи в США в 2020–2021 годах. В декабре 2020 года был принят Consolidated Appropriations Act (900 миллиардов долларов), а в марте 2021 года — American Rescue Plan (1,9 триллиона долларов). В отличие от CARES Act, последующие пакеты включали более адресные меры, такие как расширенный налоговый кредит на детей и прямые выплаты по 1400 долларов.

¶Источники

• Coronavirus Aid, Relief, and Economic Security Act, Public Law 116-136, 134 Stat. 281 (2020)
• Congressional Budget Office, «The Budgetary Effects of the CARES Act», April 2020
• Government Accountability Office, «COVID-19: Federal Efforts to Provide Small Business Assistance», GAO-21-1, 2021
• National Bureau of Economic Research, «The Economic Impact of the CARES Act», Working Paper 2021-45
• U.S. Department of the Treasury, «Paycheck Protection Program: Report to Congress», 2020