COP-10

COP-10 (сокр. от англ. Conference of the Parties, 10-я сессия) — десятая конференция сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН), проходившая с 6 по 17 декабря 2004 года в Буэнос-Айресе, Аргентина. Основной задачей COP-10 было подведение итогов выполнения обязательств по Киотскому протоколу, принятому в 1997 году, и обсуждение дальнейших шагов по борьбе с глобальным потеплением после завершения первого периода действия протокола (2008–2012 годы).

Предыстория и контекст

К моменту проведения COP-10 Киотский протокол ещё не вступил в силу. Для его ратификации требовалось, чтобы его одобрили не менее 55 стран, на долю которых приходится не менее 55 % мировых выбросов парниковых газов (по состоянию на 1990 год). К началу конференции протокол ратифицировали 132 страны, однако среди них не было России, чья доля выбросов составляла около 17 %. Без участия России необходимый порог в 55 % выбросов не достигался. В ноябре 2004 года, за месяц до COP-10, Россия ратифицировала Киотский протокол, что сделало его вступление в силу неизбежным (оно произошло 16 февраля 2005 года). Таким образом, COP-10 стала первой конференцией, проходившей на фоне фактического принятия протокола, но до его официального вступления в силу.

Другим важным контекстом стали итоги предыдущей конференции — COP-9 (Милан, 2003 год), на которой были приняты решения по механизмам чистого развития (МЧР) и совместного осуществления, а также по адаптации к изменениям климата в развивающихся странах. COP-10 должна была оценить прогресс в реализации этих решений и определить повестку на будущее.

Основные решения и итоги

Ратификация и вступление в силу Киотского протокола

Главным событием COP-10 стало официальное признание того, что после ратификации протокола Россией все условия для его вступления в силу выполнены. Участники конференции приняли Буэнос-Айресский план действий, который предусматривал:

• завершение разработки правил реализации Киотского протокола (включая механизмы торговли квотами, МЧР и совместного осуществления) к COP-11 (2005 год);
• начало обсуждения долгосрочных мер по сокращению выбросов после 2012 года;
• усиление поддержки развивающихся стран в адаптации к изменениям климата.

Обсуждение пост-киотского периода

На COP-10 были начаты предварительные консультации о будущем международного климатического режима после 2012 года, когда истекал первый период действия Киотского протокола. Основные позиции сторон:

• Европейский союз настаивал на необходимости установления новых, более жёстких целей по сокращению выбросов для развитых стран и на вовлечении в процесс крупных развивающихся экономик (Китая, Индии, Бразилии).
• США (не ратифицировавшие протокол) выступали против обязательных количественных ограничений, предлагая вместо этого добровольные национальные программы и развитие технологий.
• Развивающиеся страны (группа G-77) подчёркивали, что историческая ответственность за изменение климата лежит на развитых странах, и требовали финансовой и технологической помощи для адаптации.

Конкретные решения по пост-киотскому периоду приняты не были, но была достигнута договорённость о проведении семинаров и рабочих групп для подготовки к COP-11.

Механизмы гибкости Киотского протокола

COP-10 завершила техническую доработку правил функционирования механизмов гибкости:

• Механизм чистого развития (МЧР): утверждены правила сертификации проектов, сокращающих выбросы в развивающихся странах, и порядок зачисления углеродных кредитов (CER).
• Совместное осуществление (СО): уточнены процедуры для проектов, реализуемых в странах с переходной экономикой (включая Россию и страны Восточной Европы).
• Торговля квотами: согласованы стандарты учёта и передачи единиц сокращения выбросов (AAU).

Эти решения позволили запустить углеродный рынок после вступления протокола в силу.

Адаптация и финансирование

Были приняты решения по усилению адаптационного компонента РКИК:

• создан Специальный фонд для изменения климата (SCCF) для финансирования проектов адаптации в уязвимых развивающихся странах;
• одобрены первые проекты в рамках Адаптационного фонда Киотского протокола (формально фонд начал работу позднее, в 2007 году);
• подтверждена необходимость ежегодного отчёта развитых стран о предоставлении финансовой помощи (в размере около 1,5 млрд долларов США в год на тот момент).

Научные аспекты

На COP-10 были представлены новые данные Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК), подтверждающие антропогенный характер потепления и прогнозирующие рост средней глобальной температуры на 1,4–5,8 °C к 2100 году. Особое внимание уделялось последствиям для Южной Америки — региона, где проходила конференция: таяние ледников в Андах, участившиеся наводнения и засухи.

Участники и делегации

В работе COP-10 приняли участие делегации из 189 стран — сторон РКИК ООН, а также представители международных организаций, научных кругов и неправительственных организаций (НПО). Российскую делегацию возглавлял руководитель Росгидромета Александр Бедрицкий. Всего в конференции участвовало около 5000 делегатов и наблюдателей.

Критика и нерешённые вопросы

COP-10 подверглась критике со стороны экологических организаций (Greenpeace, WWF) за недостаточную амбициозность решений. Основные претензии:

• отсутствие конкретных целей по сокращению выбросов после 2012 года;
• отказ от обсуждения обязательств для США и крупных развивающихся стран;
• медленный прогресс в финансировании адаптации (выделенные средства были признаны недостаточными);
• сохранение разрыва между научными рекомендациями и политическими решениями.

Ряд развивающихся стран выразил недовольство тем, что механизмы гибкости Киотского протокола позволяют развитым странам покупать углеродные кредиты вместо реального сокращения выбросов внутри страны.

Значение для России

Для России COP-10 имела особое значение, поскольку после ратификации Киотского протокола страна получила возможность участвовать в механизмах гибкости. Благодаря спаду промышленного производства в 1990-х годах выбросы России в 2004 году были значительно ниже уровня 1990 года (на 30–35 %), что создавало избыток квот на выбросы. Это позволяло России продавать квоты другим странам (так называемые «горячие воздух»), что могло принести доход в несколько миллиардов долларов. Однако на COP-10 не были окончательно согласованы правила такой торговли, и реальные продажи начались лишь в 2009–2010 годах.

Последствия

COP-10 заложила основу для работы COP-11 (Монреаль, 2005 год), на которой были приняты первые решения по пост-киотскому периоду, включая начало переговоров о новых обязательствах для развитых стран. Конференция также способствовала активизации углеродного рынка и запуску первых проектов МЧР. Вместе с тем нерешённые вопросы (участие США, обязательства развивающихся стран, масштабы финансирования) остались в повестке последующих конференций, включая COP-15 (Копенгаген, 2009 год) и COP-21 (Париж, 2015 год).

Источники

• Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК ООН), отчёт о ходе COP-10, 2004.
• Киотский протокол к РКИК ООН, текст и пояснительные записки, 1997.
• Доклад МГЭИК «Изменение климата, 2001: научные основы».
• Официальные пресс-релизы Министерства природных ресурсов и экологии РФ, 2004.
• Аналитические материалы Всемирного банка по углеродным рынкам, 2005.