Декларация ООН о правах коренных народов

Декларация Организации Объединённых Наций о правах коренных народов (Декларация ООН о правах коренных народов) — это резолюция Генеральной Ассамблеи ООН, принятая 13 сентября 2007 года. Документ устанавливает минимальные стандарты выживания, достоинства и благополучия коренных народов мира, определяя их коллективные и индивидуальные права. Декларация носит рекомендательный характер (не является юридически обязательным международным договором), но рассматривается как важный авторитетный источник в области международного права прав человека.

История принятия

Предпосылки и разработка

Вопрос о правах коренных народов долгое время оставался на периферии международного права. В 1923 году делегация вождя племени кайюга Дескахеха (из конфедерации ирокезов) пыталась выступить в Лиге Наций, но не была допущена. После Второй мировой войны и принятия Всеобщей декларации прав человека (1948) коренные народы продолжали сталкиваться с дискриминацией, насильственной ассимиляцией и лишением земель.

В 1982 году Экономический и Социальный Совет ООН учредил Рабочую группу по коренным народам (WGIP) под эгидой Подкомиссии по поощрению и защите прав человека. В 1985 году эта группа начала разработку проекта Декларации. Процесс занял более 20 лет, в ходе которого было проведено множество консультаций с представителями коренных народов, государствами-членами ООН и неправительственными организациями.

Голосование и принятие

Проект Декларации был представлен на рассмотрение Генеральной Ассамблеи ООН в 2006 году. 13 сентября 2007 года состоялось голосование: 144 государства проголосовали «за», 4 — «против», 11 воздержались. Против выступили Австралия, Канада, Новая Зеландия и США. Среди воздержавшихся были Бангладеш, Бурунди, Грузия, Колумбия, Нигерия, Российская Федерация, Самоа, Таиланд, Украина, Чили и Япония.

Противники мотивировали свою позицию тем, что отдельные положения Декларации (особенно касающиеся права на самоопределение и контроля над землями) противоречат их национальному законодательству и конституциям. Впоследствии, в 2009–2010 годах, все четыре страны, голосовавшие против, изменили свою позицию и официально поддержали Декларацию.

Содержание и структура

Декларация состоит из преамбулы и 46 статей, сгруппированных по тематическим блокам. Она признаёт как индивидуальные права коренных народов (как представителей человечества), так и коллективные права (как народов).

Основные принципы

• Право на самоопределение (статья 3): коренные народы имеют право на самоопределение, то есть свободно определять свой политический статус и осуществлять экономическое, социальное и культурное развитие.
• Запрет дискриминации (статья 2): коренные народы и отдельные лица не должны подвергаться дискриминации по признаку их происхождения или идентичности.
• Культурная целостность (статья 8): государства обязаны предотвращать любые действия, направленные на лишение коренных народов их целостности как самобытных народов или их культурных ценностей.

Земельные и ресурсные права

Наиболее спорный и важный блок Декларации (статьи 25–32) касается прав на земли, территории и природные ресурсы:

• Статья 26: коренные народы имеют право на земли, территории и ресурсы, которыми они традиционно владели, занимали или использовали.
• Статья 28: коренные народы имеют право на возмещение за земли, территории и ресурсы, которые были конфискованы, заняты, использованы или повреждены без их свободного, предварительного и осознанного согласия.
• Статья 29: право на сохранение и охрану окружающей среды и продуктивности их земель.
• Статья 32: государства обязаны получать свободное, предварительное и осознанное согласие коренных народов перед утверждением любого проекта, затрагивающего их земли или территории (например, разработка полезных ископаемых, строительство плотин).

Культурные и социальные права

• Статья 11–13: право на сохранение, развитие и передачу будущим поколениям своей культурной традиции, языков, систем письменности, церемоний и религиозных практик.
• Статья 14: право на создание и контроль своих собственных образовательных систем и учреждений, обучение на родных языках.
• Статья 24: право на традиционную медицину и сохранение традиционных методов оздоровления.

Право на самоуправление и участие

• Статья 4: право на автономию или самоуправление в вопросах, касающихся их внутренних и местных дел.
• Статья 18: право участвовать в принятии решений по вопросам, которые затрагивают их права, через представителей, избираемых ими по собственным процедурам.
• Статья 19: государства обязаны консультироваться с коренными народами и сотрудничать с ними для получения их свободного, предварительного и осознанного согласия до принятия законодательных или административных мер, которые могут их затронуть.

Критика и противоречия

Позиция государств-противников

Основные возражения со стороны Австралии, Канады, Новой Зеландии и США касались:

• Права на самоопределение: эти государства опасались, что признание права на самоопределение за коренными народами может быть истолковано как право на сецессию (отделение) и создание независимых государств. Декларация, однако, уточняет, что это право должно осуществляться в рамках существующих государств и не подрывает их территориальную целостность.
• Земельные права: положения о свободном, предварительном и осознанном согласии рассматривались как предоставление коренным народам права вето на экономическое развитие целых регионов, что, по мнению критиков, могло парализовать промышленность и инфраструктурные проекты.

Критика со стороны коренных народов

Некоторые представители коренных народов критиковали Декларацию за её необязательный характер и отсутствие механизмов принуждения. Они отмечали, что без юридической силы документ остаётся лишь декларацией о намерениях, которую государства могут игнорировать. Также высказывались опасения, что формулировки о «свободном, предварительном и осознанном согласии» недостаточно чётко определяют процедуру его получения, что оставляет возможности для манипуляций.

Значение и влияние

Влияние на международное право

Несмотря на рекомендательный статус, Декларация оказала существенное влияние на развитие международного права. Она стала основой для:

• Решений Межамериканского суда по правам человека (например, дело «Саруамака против Суринама», 2007), который ссылался на Декларацию при толковании прав коренных народов.
• Работы Постоянного форума ООН по вопросам коренных народов, созданного в 2000 году.
• Разработки национальных законов и политик в ряде стран (например, в Боливии, Эквадоре, Новой Зеландии).

Влияние на национальные законодательства

В некоторых странах Декларация была инкорпорирована во внутреннее законодательство. Например, в Боливии (2009) и Эквадоре (2008) были приняты новые конституции, признающие права коренных народов на самоопределение, земли и природные ресурсы в значительной степени на основе Декларации ООН. В Канаде в 2021 году был принят Закон о Декларации ООН о правах коренных народов (UNDRIP Act), который обязал федеральное правительство привести все законы в соответствие с Декларацией.

Позиция Российской Федерации

Российская Федерация при голосовании в 2007 году воздержалась, но впоследствии не высказывала официальных возражений. В России действует Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (1999), который частично перекликается с положениями Декларации. Однако в российской правовой системе термин «коренные народы» (indigenous peoples) применяется только к малочисленным народам (численностью менее 50 тысяч человек), тогда как Декларация ООН не содержит такого количественного ограничения. Это создаёт определённые расхождения в интерпретации, особенно в отношении крупных коренных народов (например, саха, бурят, коми), которые в России не признаются коренными в смысле международного права.

Источники

• Декларация Организации Объединённых Наций о правах коренных народов (A/RES/61/295, 13 сентября 2007 г.)
• Доклад Рабочей группы по коренным народам (E/CN.4/2006/79)
• Статья «United Nations Declaration on the Rights of Indigenous Peoples» в Encyclopaedia Britannica
• Материалы Постоянного форума ООН по вопросам коренных народов (UNPFII)
• Федеральный закон Российской Федерации № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (1999 г.)