Экономический и Социальный Совет

Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) — один из шести главных органов Организации Объединённых Наций (ООН), который координирует экономическую, социальную, культурную и гуманитарную деятельность ООН и её специализированных учреждений. ЭКОСОС служит центральной площадкой для обсуждения международных экономических и социальных проблем, выработки рекомендаций и содействия международному сотрудничеству в целях развития.

История создания

Экономический и Социальный Совет был учреждён в 1945 году на Сан-Францисской конференции, где был принят Устав ООН. Необходимость создания такого органа была обусловлена пониманием того, что после Второй мировой войны для поддержания мира и безопасности недостаточно только политических и военных мер — требовалось также решать глубокие экономические и социальные проблемы, которые могли стать источником конфликтов. Устав ООН (глава X) определил функции и полномочия Совета, а также его состав и порядок работы.

Первая сессия ЭКОСОС состоялась в январе 1946 года в Лондоне. С тех пор Совет претерпел несколько реформ, направленных на повышение его эффективности. В 1960-е годы, в связи с деколонизацией и увеличением числа государств-членов ООН, состав Совета был расширен. В 2006 году была проведена реформа, в результате которой был создан Политический форум высокого уровня по устойчивому развитию, заменивший Комиссию по устойчивому развитию и ставший ключевым элементом архитектуры ЭКОСОС.

Состав и структура

Членство

ЭКОСОС состоит из 54 государств-членов ООН, которые избираются Генеральной Ассамблеей ООН сроком на три года. Места в Совете распределяются по принципу географического представительства:

14 мест — от государств Африки;
11 мест — от государств Азии;
10 мест — от государств Латинской Америки и Карибского бассейна;
6 мест — от государств Восточной Европы;
13 мест — от государств Западной Европы и других государств.

Ежегодно Генеральная Ассамблея переизбирает треть членов Совета (18 государств). Членство в ЭКОСОС не является постоянным, и государства могут быть переизбраны неограниченное число раз.

Руководство

Работу Совета возглавляет Бюро, состоящее из председателя и четырёх заместителей председателя, которые избираются из числа членов Совета сроком на один год. Председатель ЭКОСОС представляет Совет на международных форумах и координирует его работу.

Вспомогательные органы

ЭКОСОС имеет разветвлённую систему вспомогательных органов, которые занимаются конкретными направлениями деятельности. К ним относятся:

Функциональные комиссии:

Комиссия по наркотическим средствам;
Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию;
Комиссия по науке и технике в целях развития;
Комиссия по положению женщин;
Комиссия по народонаселению и развитию;
Комиссия социального развития;
Статистическая комиссия;
Комиссия по устойчивому развитию (до 2013 года, заменена Политическим форумом высокого уровня).

Региональные комиссии:

Европейская экономическая комиссия (ЕЭК);
Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО);
Экономическая комиссия для Африки (ЭКА);
Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК);
Экономическая и социальная комиссия для Западной Азии (ЭСКЗА).

Постоянные комитеты и экспертные органы:

Комитет по неправительственным организациям;
Комитет по программе и координации;
Комитет по экономическим, социальным и культурным правам;
Комитет экспертов по международному сотрудничеству в области налогообложения;
Форум ООН по управлению Интернетом (IGF).

Функции и полномочия

Основные функции ЭКОСОС закреплены в Уставе ООН и включают:

Координация деятельности — Совет координирует работу 15 специализированных учреждений ООН (таких как Всемирная организация здравоохранения, Продовольственная и сельскохозяйственная организация, Международная организация труда, ЮНЕСКО и другие), а также 10 функциональных комиссий и 5 региональных комиссий.

Проведение исследований и подготовка докладов — ЭКОСОС инициирует исследования по международным экономическим и социальным вопросам, а также готовит доклады для Генеральной Ассамблеи ООН.

Выработка рекомендаций — Совет может давать рекомендации Генеральной Ассамблее, государствам-членам и специализированным учреждениям по вопросам, входящим в его компетенцию.

Содействие международному сотрудничеству — ЭКОСОС способствует развитию сотрудничества в области экономики, социального развития, культуры, образования, здравоохранения и прав человека.

Консультативный статус — Совет предоставляет консультативный статус неправительственным организациям (НПО), которые могут участвовать в его работе. По состоянию на 2024 год более 5 000 НПО имеют такой статус.

Проведение форумов — ЭКОСОС организует крупные международные форумы, в том числе Политический форум высокого уровня по устойчивому развитию, который ежегодно собирается для обсуждения прогресса в достижении Целей устойчивого развития (ЦУР).

Деятельность

Основные направления работы

ЭКОСОС занимается широким кругом вопросов, среди которых:

Экономическое развитие — содействие экономическому росту, борьба с бедностью, развитие торговли и инвестиций;
Социальное развитие — улучшение условий жизни, здравоохранение, образование, защита прав детей и женщин;
Устойчивое развитие — продвижение Целей устойчивого развития, принятых в 2015 году;
Права человека — мониторинг соблюдения экономических, социальных и культурных прав;
Гуманитарная помощь — координация усилий по оказанию помощи пострадавшим от стихийных бедствий и конфликтов;
Наркоконтроль и борьба с преступностью — через Комиссию по наркотическим средствам и Комиссию по предупреждению преступности.

Политический форум высокого уровня по устойчивому развитию

Созданный в 2013 году, Политический форум высокого уровня (ПФВУ) является центральной платформой ООН для обсуждения и мониторинга Целей устойчивого развития. Форум проводится ежегодно под эгидой ЭКОСОС, а раз в четыре года — под эгидой Генеральной Ассамблеи ООН. На форуме государства-члены представляют добровольные национальные обзоры о прогрессе в достижении ЦУР.

Сегмент по гуманитарным вопросам

Ежегодно ЭКОСОС проводит Сегмент по гуманитарным вопросам, на котором обсуждаются актуальные гуманитарные кризисы, координация помощи и мобилизация ресурсов. В работе сегмента участвуют государства-члены, гуманитарные организации и НПО.

Форум по финансированию развития

ЭКОСОС организует Форум по финансированию развития, который собирает представителей правительств, международных финансовых институтов и частного сектора для обсуждения вопросов мобилизации ресурсов на цели развития.

Взаимодействие с другими органами ООН

ЭКОСОС тесно сотрудничает с другими главными органами ООН:

Генеральная Ассамблея — Совет представляет ей доклады и рекомендации, а также выполняет её поручения;
Совет Безопасности — ЭКОСОС может предоставлять Совету Безопасности информацию по экономическим и социальным вопросам, связанным с международным миром и безопасностью;
Секретариат ООН — Департамент по экономическим и социальным вопросам (ДЭСВ) обеспечивает административную и аналитическую поддержку работы Совета;
Международный Суд — взаимодействие ограничено, но Совет может запрашивать консультативные заключения Суда по правовым вопросам.

Критика и реформы

ЭКОСОС неоднократно подвергался критике за недостаточную эффективность. Основные претензии включают:

Дублирование функций — деятельность Совета частично пересекается с работой других органов ООН, что приводит к размыванию ответственности;
Отсутствие обязательной силы решений — рекомендации ЭКОСОС не являются юридически обязательными для государств-членов, что снижает их влияние;
Бюрократизация — сложная структура вспомогательных органов замедляет принятие решений;
Политизация — работа Совета нередко подвержена политическим разногласиям между государствами-членами.

В ответ на критику были проведены реформы, в том числе:

Создание Политического форума высокого уровня по устойчивому развитию (2013);
Упрощение процедур предоставления консультативного статуса НПО;
Усиление координации с региональными комиссиями;
Введение тематических сегментов для более глубокого обсуждения конкретных проблем.

Значение

Экономический и Социальный Совет остаётся ключевым органом ООН для обсуждения и координации международных усилий в области экономического и социального развития. Несмотря на критику, он продолжает играть важную роль в продвижении Целей устойчивого развития, мониторинге глобальных тенденций и предоставлении платформы для диалога между правительствами, международными организациями и гражданским обществом. Участие России в работе ЭКОСОС осуществляется через постоянное представительство при ООН в Нью-Йорке, а также через представителей в региональных комиссиях, в частности в Европейской экономической комиссии.

Источники

Устав Организации Объединённых Наций (1945), глава X.
Официальный сайт Экономического и Социального Совета ООН (ecosoc.un.org).
Доклад Генерального секретаря ООН «Обзор деятельности Экономического и Социального Совета» (2020).
Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН A/RES/68/1 «Обзор деятельности Экономического и Социального Совета» (2013).
«Организация Объединённых Наций: основные факты» (справочник, 2022).
Материалы Постоянного представительства Российской Федерации при ООН.

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →