Декрет ВЦИК о полноте власти Советов

Декрет ВЦИК о полноте власти Советов — нормативный правовой акт, принятый Всероссийским центральным исполнительным комитетом (ВЦИК) в 1918 году, закрепивший верховенство советских органов власти над всеми иными государственными и общественными институтами на территории Советской России. Декрет юридически оформил фактическую монополию Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов на законодательную, исполнительную и контрольную функции, ликвидировав остатки многопартийного и многоукладного управления, существовавшие после Октябрьской революции 1917 года.

Исторический контекст

После Октябрьского вооружённого восстания 1917 года власть в России перешла к Советам, формально представлявшим интересы рабочих, крестьян и солдат. Однако в первые месяцы после революции структура государственного управления оставалась не до конца определённой. Наряду с Советами продолжали действовать элементы старой государственной машины (земства, городские думы, суды старого образца), а также параллельные органы, созданные большевиками (Совет народных комиссаров, ВЧК, наркоматы). Кроме того, на местах власть нередко принадлежала стихийным комитетам, военно-революционным комитетам и иным структурам, не входившим напрямую в систему Советов.

К весне 1918 года большевики столкнулись с необходимостью централизации управления, особенно в условиях начавшейся Гражданской войны и иностранной интервенции. Соперничество между Советами, профсоюзами, рабочими фабрично-заводскими комитетами (фабзавкомами) и другими общественными организациями создавало угрозу двоевластия и хаоса. Декрет о полноте власти Советов стал реакцией на эти вызовы.

Принятие декрета

Декрет был принят на заседании ВЦИК в июне 1918 года. Дата принятия документа является предметом дискуссий среди историков: одни источники указывают на 11 (24) июня, другие — на более ранние или поздние дни июня. Точная дата не всегда фиксировалась в официальных протоколах того периода. Известно, что декрет был внесён на рассмотрение от имени фракции большевиков и левых эсеров, которые на тот момент входили в состав ВЦИК (левые эсеры находились в коалиции с большевиками до июля 1918 года). После обсуждения документ был утверждён большинством голосов.

Основные положения

Верховенство Советов

Декрет устанавливал, что вся полнота власти в центре и на местах принадлежит исключительно Советам рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Все другие учреждения — как центральные (СНК, наркоматы), так и местные (исполкомы, отделы) — являются лишь исполнительными органами Советов и действуют только на основании решений последних. Это означало, что Советы получали право отменять любые решения нижестоящих органов, включая постановления наркоматов и местных администраций, если те противоречили директивам ВЦИК или съезда Советов.

Ликвидация параллельных структур

Декрет предписывал немедленный роспуск всех «несоветских» органов власти, которые не подчинялись Советам или пытались действовать самостоятельно. В первую очередь это касалось земских управ, городских дум, а также различных комитетов и комиссий, созданных на местах без санкции ВЦИК. Фабзавкомы и профсоюзы, хотя и сохраняли свою деятельность, были поставлены под контроль Советов: все их решения, затрагивающие вопросы государственной важности, подлежали утверждению местными Советами. Тем самым декрет устранил возможность существования «власти вне Советов» — даже в виде рабочих организаций, исторически близких большевикам.

Единоначалие и субординация

Документ вводил строгую иерархию: высшим органом власти признавался Всероссийский съезд Советов, в промежутках между съездами — ВЦИК, а на местах — губернские, уездные и волостные съезды Советов и их исполкомы. Все решения местных Советов не могли противоречить актам вышестоящих советских органов. Предусматривалась возможность отзыва депутатов Советов в случае невыполнения ими директив центра. Эта мера была направлена на борьбу с «советским местничеством» и сепаратизмом.

Ответственность должностных лиц

Декрет устанавливал, что все должностные лица, избранные или назначенные Советом, несут ответственность перед ним и могут быть смещены в любой момент решением Совета или его исполкома. Ни одно лицо (включая членов СНК) не могло занимать должность вопреки воле Советов. Таким образом, закреплялся принцип «советского контроля» над бюрократией.

Последствия и значение

Юридическое оформление однопартийной диктатуры

Принятие декрета о полноте власти Советов фактически означало ликвидацию политического плюрализма в Советской России. Поскольку Советы к середине 1918 года уже находились под полным контролем большевиков (после разгона Учредительного собрания и отстранения от власти меньшевиков и эсеров), передача им всей полноты власти укрепила монополию правящей партии. Декрет создал правовую базу для последующего сращивания партийного и советского аппарата, которое достигло своего пика в 1920-е годы.

Укрепление централизации в условиях Гражданской войны

В условиях военного времени декрет позволил большевицкому руководству оперативно проводить мобилизационные мероприятия, продовольственную диктовку (продразвёрстку) и подавление антисоветских выступлений. Подчинение всех органов единому центру способствовало удержанию власти в наиболее критический период войны.

Влияние на последующее законодательство

Декрет стал основой для дальнейшего развития советского конституционного права. Его положения были развиты в первой советской Конституции РСФСР 1918 года, принятой V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 года. В Конституции закреплялись верховенство Советов, диктатура пролетариата и лишение политических прав «нетрудовых элементов». Таким образом, декрет о полноте власти Советов предшествовал и подготовил почву для Основного закона РСФСР.

Критика со стороны оппозиции

Декрет вызвал резкое неприятие со стороны меньшевиков, правых эсеров и анархистов, которые усмотрели в нём окончательный отказ от демократии и переход к командной системе управления. Они указывали, что реальная власть переходит не к Советам (где последние оппозиционные депутаты уже были изгнаны или арестованы), а к партийному аппарату, прикрывающемуся советской вывеской. Левые эсеры, первоначально поддержавшие декрет, вскоре выступили против него, что стало одной из причин их конфликта с большевиками в июле 1918 года.

Интересные факты

• Текст декрета публиковался в «Известиях ВЦИК» и «Правде» в июне 1918 года, но не имел единой нумерации статей — содержал 5—6 пунктов, изложенных в обычной постановляющей форме.
• В некоторых регионах (например, в Сибири и на Поволжье) исполнение декрета затянулось: местные Советы, контролируемые эсерами или меньшевиками, отказывались самораспускаться, что приводило к вооружённым столкновениям.
• Декрет неоднократно цитировался в советских учебниках по истории государства и права как пример «ленинского принципа демократического централизма».

Источники

1. Декрет ВЦИК о полноте власти Советов (июнь 1918 г.) // Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства РСФСР. — 1918. — № 44.
2. История советского государства и права / под ред. А. И. Денисова. — М.: Госюриздат, 1949. — Т. 1. — С. 178—183.
3. Конституция РСФСР 1918 года: происхождение, содержание, значение / отв. ред. Е. А. Скрипилев. — М.: Юридическая литература, 1988.
4. Гимнльсон Е. Г. Политическая система Советской России: формирование и эволюция (1917—1920). — М.: Наука, 1994. — С. 124—140.