Декрет как правовой акт¶

Декрет — это нормативный или распорядительный правовой акт, издаваемый главой государства, правительством либо иным высшим органом власти. В широком смысле термин обозначает официальное постановление, имеющее обязательную силу. В узком, исторически сложившемся значении в России декретами называли законодательные акты, принятые в первые годы советской власти (1917–1920-е годы), а также акты, издаваемые в отдельных зарубежных государствах.

¶Происхождение термина

Слово происходит от латинского decretum — «решение», «постановление». В Древнем Риме декретом называли решение сената или постановление императора, а также судебное определение. Позднее термин закрепился в правовых системах Европы: во Франции декретами именуются акты правительства и главы государства, в Италии — законодательные акты правительства, издаваемые в особых случаях.

¶Декреты в истории России

Наиболее известны декреты, принятые после Октябрьской революции 1917 года. В условиях слома прежней государственной машины новые органы власти — II Всероссийский съезд Советов, Всероссийский центральный исполнительный комитет и Совет народных комиссаров — выпускали декреты, которые выполняли функцию законов.

Ключевые акты этого периода:

• Декрет о мире (26 октября 1917 года) — призыв к воюющим державам начать переговоры о прекращении Первой мировой войны без аннексий и контрибуций.
• Декрет о земле (26 октября 1917 года) — отмена помещичьей собственности на землю и передача её в распоряжение крестьянских общин.
• Декрет о печати (27 октября 1917 года) — введение ограничений на оппозиционные издания.
• Декрет об отделении церкви от государства и школы от церкви (январь 1918 года).
• Декрет о введении западноевропейского календаря (январь 1918 года) — переход с юлианского на григорианское летоисчисление.
• Декреты о создании Рабоче-крестьянской Красной армии (1918 год).
• Декрет о продовольственной развёрстке (январь 1919 года).

Декреты первых лет советской власти носили характер экстренного законодательства: они принимались быстро, часто без предварительной юридической проработки, что отражало революционную обстановку. По мере формирования устойчивой правовой системы (кодексы 1920-х годов) декреты как форма актов постепенно вытеснялись постановлениями и иными видами нормативных документов.

¶Декрет в зарубежном праве

Во Франции декреты — акты исполнительной власти. Различают декреты, принимаемые Советом министров или президентом, и декреты, издаваемые в порядке делегированного законодательства (на основании уполномочивающего закона). Конституция Пятой республики (1958 год) регулирует соотношение законов и декретов: часть вопросов отнесена к сфере регламентарной власти правительства.

В Италии декреты-законы принимаются правительством в случаях срочности и необходимости, но требуют последующего утверждения парламентом, иначе теряют силу.

В ряде стран Латинской Америки и Африки декретами называют акты главы государства, в том числе в период чрезвычайного положения.

¶Декрет о декретном отпуске

В бытовой речи слово «декрет» прочно связано с отпуском по беременности и родам. Это употребление восходит к советскому Декрету о пособии по беременности и родам (1917 год), а затем к постановлениям 1930-х годов, установившим оплачиваемый отпуск для женщин. В современной России юридический термин иной — «отпуск по беременности и родам» и «отпуск по уходу за ребёнком», однако разговорное «уйти в декрет» сохраняется. Продолжительность отпуска по беременности и родам обычно составляет 140 дней (70 до родов и 70 после), при осложнениях — больше; отпуск по уходу за ребёнком предоставляется до достижения ребёнком трёх лет с сохранением части выплат и рабочего места.

¶Декрет как форма акта: признаки

¶Значение и оценки

Декреты советского периода рассматриваются историками как инструмент быстрого проведения радикальных преобразований. Их роль оценивается неоднозначно: сторонники указывают на оперативность решения насущных задач, критики — на недостаточную легитимность, нарушение прав собственности и репрессивные нормы (например, Декрет о печати, продразвёрстка). В современной правовой практике термин «декрет» в России не используется как официальное наименование акта; его применяют главным образом в историческом контексте и в разговорной речи.

Источники: Большая российская энциклопедия; Конституция Французской Республики 1958 года; сборники декретов советской власти 1917–1919 годов; Трудовой кодекс Российской Федерации.