Дипломатические привилегии и иммунитеты

Дипломатические привилегии и иммунитеты — это совокупность особых прав и преимуществ, предоставляемых иностранным дипломатическим представительствам, их главам и персоналу на территории государства пребывания, а также в ряде случаев — должностным лицам международных организаций. Данный правовой институт основан на принципе взаимности и необходим для обеспечения нормального, беспрепятственного функционирования дипломатических миссий в соответствии с их функциями, закреплёнными в Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года. Основной целью предоставления привилегий и иммунитетов является не создание личных преимуществ для дипломатов, а гарантия эффективного выполнения ими своих обязанностей от имени направившего государства.

Правовая основа

Основным международным документом, регулирующим дипломатические привилегии и иммунитеты, является Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года (далее — Венская конвенция). Россия, как правопреемница СССР, является участницей этой конвенции, которая вступила в силу для СССР 24 апреля 1964 года. Внутригосударственное законодательство Российской Федерации, в частности Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» и Положение о дипломатических и консульских представительствах, также закрепляет соответствующие нормы.

Кроме того, вопросы иммунитетов и привилегий регулируются двусторонними договорами между государствами, а также специальными соглашениями с международными организациями (например, Соглашение между Правительством РФ и ООН о статусе представительства ООН в Москве).

Классификация привилегий и иммунитетов

Привилегии и иммунитеты делятся на две основные категории: те, что предоставляются самому дипломатическому представительству как учреждению, и те, что предоставляются его персоналу.

Иммунитеты и привилегии дипломатического представительства

Неприкосновенность помещений представительства. Власти государства пребывания не могут входить в помещения представительства иначе как с согласия главы представительства. Это касается как служебных зданий, так и резиденции главы представительства. На помещения распространяется презумпция неприкосновенности, и они не могут быть подвергнуты обыску, реквизиции, аресту или исполнительным действиям.
Неприкосновенность архивов и документов. Архивы и документы представительства, включая корреспонденцию, неприкосновенны в любое время и независимо от их местонахождения.
Фискальные привилегии. Представительство освобождается от всех государственных, районных и муниципальных налогов, сборов и пошлин, кроме тех, которые представляют собой плату за конкретные виды обслуживания (например, коммунальные услуги, сборы за вывоз мусора).
Свобода сношений. Представительство имеет право на беспрепятственные сношения со своим правительством и другими представительствами и консульствами своей страны, где бы они ни находились. Для этого могут использоваться шифры, дипломатические курьеры и дипломатическая почта, которая не подлежит вскрытию или задержанию.
Таможенные привилегии. Предметы, предназначенные для официального пользования представительства, освобождаются от всех таможенных пошлин, налогов и сборов.

Иммунитеты и привилегии персонала представительства

Персонал представительства делится на три категории: дипломатический персонал, административно-технический персонал и обслуживающий персонал. Объём привилегий и иммунитетов для каждой категории различен.

Дипломатический персонал

Дипломатический персонал (послы, советники, секретари, атташе) пользуется наиболее широким объёмом привилегий и иммунитетов:

Личная неприкосновенность. Дипломат не может быть арестован или задержан в какой бы то ни было форме. Государство пребывания обязано относиться к нему с должным уважением и принимать все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на его личность, свободу или достоинство.
Иммунитет от уголовной юрисдикции. Дипломат пользуется полным иммунитетом от уголовной юрисдикции государства пребывания. Это означает, что его нельзя привлечь к уголовной ответственности, арестовать или подвергнуть уголовному преследованию за любые действия, включая тяжкие преступления. Единственным исключением является отказ от иммунитета со стороны направившего государства.
Иммунитет от гражданской и административной юрисдикции. Дипломат не подлежит гражданской и административной ответственности, за исключением трёх случаев:

вещные иски, касающиеся частного недвижимого имущества на территории государства пребывания (если только он не владеет им для целей представительства);
иски, касающиеся наследования, в отношении которых дипломат выступает как частное лицо;
иски, касающиеся профессиональной или коммерческой деятельности, осуществляемой дипломатом в государстве пребывания за пределами своих официальных функций.

Неприкосновенность жилища и имущества. Жилище дипломата (включая временное проживание в гостинице) и его имущество неприкосновенны.
Фискальные привилегии. Дипломаты освобождаются от всех налогов и сборов, за исключением косвенных налогов, включаемых в цену товаров, налогов на наследство и некоторых других.
Таможенные привилегии. Дипломат освобождается от таможенных пошлин на предметы, предназначенные для личного пользования, включая товары, ввозимые при первоначальном прибытии или в разумных количествах в течение срока службы.
Освобождение от личных повинностей. Дипломаты освобождаются от всех личных повинностей (например, воинской обязанности) и от всех видов общественных услуг.

Административно-технический персонал

Административно-технический персонал (секретари, бухгалтеры, машинистки, шифровальщики) и члены их семей, проживающие вместе с ними, пользуются иммунитетом от уголовной юрисдикции, а также от гражданской и административной юрисдикции в отношении действий, совершённых при исполнении служебных обязанностей. Они также освобождаются от налогов на заработную плату, получаемую от представительства, и от таможенных пошлин на предметы, ввозимые при первоначальном прибытии.

Обслуживающий персонал

Обслуживающий персонал (водители, уборщики, повара) пользуется иммунитетом только в отношении действий, совершённых при исполнении служебных обязанностей. Они освобождаются от налогов на заработную плату, получаемую от представительства. Таможенные привилегии на них обычно не распространяются.

Отказ от иммунитета

Иммунитет от юрисдикции является правом направившего государства, а не самого дипломата. Отказ от иммунитета может быть сделан только направившим государством, причём он должен быть явно выраженным. Отказ от иммунитета от гражданской или административной юрисдикции не означает отказа от иммунитета в отношении исполнения судебного решения, для чего требуется отдельный отказ. В случае возбуждения уголовного дела направившее государство может либо отказаться от иммунитета своего дипломата, либо отозвать его, после чего дипломат может быть привлечён к ответственности в государстве пребывания или в своём собственном.

Ограничения и обязанности дипломатов

Несмотря на широкий объём привилегий, дипломаты обязаны уважать законы и постановления государства пребывания. Они не должны вмешиваться во внутренние дела этого государства. Дипломат не может заниматься в государстве пребывания профессиональной или коммерческой деятельностью в целях личной выгоды. Государство пребывания может в любой момент объявить любое лицо из состава персонала представительства persona non grata (нежелательным лицом) и потребовать его отзыва.

Привилегии и иммунитеты международных организаций

Привилегии и иммунитеты предоставляются также должностным лицам международных организаций (например, ООН, ЮНЕСКО, ВОЗ) и их представительствам. Правовой основой для этого являются учредительные документы организаций, а также специальные конвенции, такие как Конвенция о привилегиях и иммунитетах Объединённых Наций 1946 года. Объём этих привилегий и иммунитетов, как правило, аналогичен дипломатическим, но может иметь свои особенности, связанные с функциональной необходимостью деятельности организации.

Критика и злоупотребления

Институт дипломатических привилегий и иммунитетов нередко подвергается критике, особенно в случаях, когда дипломаты совершают тяжкие преступления (например, убийства, изнасилования, ДТП со смертельным исходом) и избегают наказания благодаря иммунитету. В таких случаях направившее государство может либо отказаться от иммунитета, либо отозвать дипломата и привлечь его к ответственности на родине. Однако на практике это происходит не всегда, что вызывает общественное возмущение и ставит под сомнение справедливость данного института. В ответ на это государства иногда ужесточают правила дорожного движения для дипломатов или вводят специальные процедуры для расследования инцидентов с их участием.

Интересные факты

Дипломатическая почта не может быть вскрыта или задержана, однако на практике некоторые государства проводят её рентгеновский или иной досмотр без вскрытия, если есть подозрения в злоупотреблениях.
В случае войны или разрыва дипломатических отношений государство пребывания обязано предоставить дипломатам и членам их семей возможность покинуть страну в кратчайшие сроки, а также обеспечить охрану помещений и архивов представительства.
Иммунитет от юрисдикции не распространяется на действия дипломата, совершённые в качестве частного лица, если они не связаны с его официальными функциями, за исключением уголовной юрисдикции, где иммунитет абсолютен.

Источники

Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года.
Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» от 15.07.1995 № 101-ФЗ.
Положение о дипломатических и консульских представительствах (утверждено Указом Президента РФ).
Конвенция о привилегиях и иммунитетах Объединённых Наций 1946 года.
Учебник «Международное право» под редакцией А.Н. Вылегжанина, 2019.

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →