Государство пребывания

Государство пребывания — это страна, на территории которой временно или постоянно находится физическое лицо (гражданин, лицо без гражданства) или юридическое лицо (организация, представительство, филиал), не являющееся её резидентом. В международном праве и дипломатической практике данный термин, как правило, применяется по отношению к иностранным дипломатическим представительствам, консульским учреждениям, международным организациям и их персоналу, а также к гражданам, проживающим за рубежом. Ключевой характеристикой государства пребывания является его суверенитет над территорией, на которой действуют иностранные субъекты, что влечёт за собой определённые права, обязанности и ограничения, регулируемые международными договорами, национальным законодательством и нормами обычного права.

Правовой статус и принципы

Правовое положение государства пребывания определяется принципом государственного суверенитета, который предполагает верховенство власти на своей территории. Это означает, что государство пребывания имеет исключительное право устанавливать законы, регулирующие въезд, пребывание и деятельность иностранцев, а также юрисдикцию над ними, за исключением случаев, предусмотренных международными иммунитетами и привилегиями.

Суверенитет и юрисдикция

Государство пребывания осуществляет полную территориальную юрисдикцию в отношении всех лиц и объектов, находящихся на его территории, если иное не установлено международным договором. Например, уголовное, гражданское и административное законодательство государства пребывания распространяется на иностранных граждан, за исключением дипломатических агентов и членов их семей, пользующихся иммунитетом. В то же время государство пребывания обязано обеспечивать безопасность иностранных представительств и их персонала, а также защищать их от посягательств.

Взаимность и недискриминация

В международных отношениях государства пребывания и аккредитующие государства (направляющие дипломатов) часто строят свои отношения на принципе взаимности. Это означает, что объём прав и привилегий, предоставляемых дипломатам, консулам и их учреждениям, должен быть сопоставимым с тем, который предоставляется в ответ. Принцип недискриминации предполагает, что государство пребывания не должно создавать неравных условий для иностранных представительств разных стран, за исключением случаев, предусмотренных международными санкциями или особыми соглашениями.

Дипломатические и консульские отношения

В контексте дипломатической деятельности термин «государство пребывания» (host state) противопоставляется «аккредитующему государству» (sending state). Отношения между ними регулируются Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 года и Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 года.

Обязанности государства пребывания

Государство пребывания обязано:

• Обеспечивать безопасность дипломатического представительства и его персонала.
• Не препятствовать деятельности представительства, если она не противоречит международному праву и национальному законодательству.
• Предоставлять дипломатическим агентам иммунитет от уголовной, гражданской и административной юрисдикции (за некоторыми исключениями, например, в отношении исков, связанных с недвижимостью, находящейся в личной собственности).
• Обеспечивать свободу передвижения по территории для дипломатов, за исключением зон, доступ в которые ограничен по соображениям безопасности.
• Разрешать въезд и выезд дипломатическим курьерам и дипломатической почте.

Права государства пребывания

Государство пребывания, в свою очередь, имеет право:

• Объявлять любое лицо персонала представительства persona non grata (нежелательным лицом) без объяснения причин, после чего аккредитующее государство обязано отозвать его.
• Устанавливать ограничения на размеры дипломатических представительств, если это не нарушает их нормальное функционирование.
• Требовать соблюдения своих законов и правил, включая правила дорожного движения, санитарные нормы и правила въезда.
• В исключительных случаях, при разрыве дипломатических отношений, закрывать представительство и обеспечивать выезд его персонала.

Консульские учреждения

Консульские учреждения, в отличие от дипломатических представительств, занимаются в первую очередь защитой прав и интересов граждан аккредитующего государства, а также вопросами виз, паспортов, нотариата и регистрации актов гражданского состояния. Государство пребывания предоставляет консульским должностным лицам ограниченные иммунитеты и привилегии, которые, как правило, уже, чем у дипломатов. Консулы не обладают полным иммунитетом от уголовной юрисдикции, а их неприкосновенность ограничена служебной деятельностью.

Иностранные граждане и лица без гражданства

Для физических лиц, не обладающих дипломатическим статусом, государство пребывания — это страна, в которой они находятся временно (туризм, командировка, лечение) или постоянно (иммиграция). Правовой режим таких лиц определяется национальным законодательством государства пребывания, а также международными договорами о правах человека и двусторонними соглашениями.

Права и обязанности иностранцев

Иностранцы в государстве пребывания обязаны соблюдать его законы, платить налоги (если иное не предусмотрено соглашениями об избежании двойного налогообложения), уважать местные обычаи и традиции. Они имеют право на защиту жизни, здоровья, собственности и достоинства, а также на доступ к правосудию. Однако они, как правило, не имеют политических прав (избирать и быть избранными) и могут быть ограничены в некоторых гражданских правах (например, в праве на приобретение земли в приграничных зонах).

Ответственность государства пребывания

Государство пребывания несёт ответственность за обеспечение безопасности иностранцев, находящихся на его территории, и за соблюдение их прав, закреплённых в международных договорах (например, в Международном пакте о гражданских и политических правах). В случае нарушения этих прав, государство пребывания может быть привлечено к международной ответственности, в том числе через механизмы межгосударственных жалоб или через дипломатическую защиту, осуществляемую государством гражданства пострадавшего лица.

Международные организации

Для международных организаций (ООН, ЮНЕСКО, ВОЗ и др.) государство пребывания — это страна, на территории которой расположена штаб-квартира или представительство организации. Отношения регулируются специальными соглашениями (например, Соглашение между ООН и США о местонахождении Центральных учреждений ООН 1947 года). Государство пребывания обязуется предоставлять организации иммунитеты и привилегии, необходимые для её беспрепятственного функционирования, включая неприкосновенность помещений, архивов и документов, а также свободу сношений. Взамен организация обязуется не вмешиваться во внутренние дела государства пребывания.

Особые случаи и ограничения

В некоторых случаях государство пребывания может вводить особые режимы, например, в отношении граждан государств, с которыми у него напряжённые отношения, или в условиях вооружённого конфликта. В таких ситуациях могут применяться:

• Ограничения на передвижение (комендантский час, закрытые зоны).
• Усиленный контроль за деятельностью иностранных представительств.
• Введение визового режима или его ужесточение.
• Высылка дипломатов или ограничение численности персонала.
• Приостановление действия отдельных положений международных договоров.

В Российской Федерации правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства регулируется Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, а также Венскими конвенциями, которые являются частью российской правовой системы. Российская Федерация, как государство пребывания, строго соблюдает свои международные обязательства, одновременно обеспечивая защиту своего суверенитета и национальной безопасности.

Источники

1. Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года.
2. Венская конвенция о консульских сношениях 1963 года.
3. Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ.
4. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года.
5. Учебник «Международное право» под редакцией А.Н. Вылегжанина, Ю.М. Колосова, 2020.
6. Соглашение между Организацией Объединённых Наций и Соединёнными Штатами Америки относительно местонахождения Центральных учреждений Организации Объединённых Наций 1947 года.