Директива ЕС 2011/83/EU

Директива ЕС 2011/83/EU (полное название — Директива Европейского парламента и Совета Европейского Союза 2011/83/EU от 25 октября 2011 года о правах потребителей) — это нормативный правовой акт Европейского союза, направленный на гармонизацию законодательства государств-членов в области защиты прав потребителей при заключении дистанционных и вне торговых помещений договоров. Директива заменила собой ранее действовавшие Директиву 97/7/EC о дистанционной торговле и Директиву 85/577/EEC о договорах, заключаемых вне торговых помещений, а также внесла изменения в Директиву 93/13/EEC о несправедливых условиях договоров и Директиву 1999/44/EC о некоторых аспектах продажи потребительских товаров и гарантиях.

История и цели принятия

Директива 2011/83/EU была разработана в рамках пересмотра потребительского законодательства ЕС, начатого в 2008 году. Основной предпосылкой для её принятия стало наличие значительных различий в национальных законах стран-членов, регулирующих дистанционную и вне торговых помещений торговлю. Эти различия создавали барьеры для трансграничной электронной коммерции и подрывали доверие потребителей к покупкам за рубежом. Согласно оценкам Европейской комиссии, только 7% потребителей в ЕС совершали покупки в других странах союза, в то время как 61% делали это внутри своей страны.

Целями Директивы стали:

• Полная гармонизация (максимальная гармонизация) ключевых аспектов потребительского права, что означало, что государства-члены не могли вводить более строгие или более мягкие правила, чем предусмотрено Директивой, в отношении определённых вопросов (например, права на отказ от договора).
• Повышение уровня защиты потребителей за счёт унификации и усиления требований к информации, предоставляемой до заключения договора, и закрепления единого 14-дневного срока для отказа от договора.
• Стимулирование развития трансграничной электронной коммерции путём создания единых правил игры для бизнеса и потребителей.

Директива была принята 25 октября 2011 года, вступила в силу 13 декабря 2011 года, а государства-члены должны были транспонировать её в национальное законодательство до 13 декабря 2013 года. С 13 июня 2014 года Директива применяется в полном объёме.

Сфера применения

Директива 2011/83/EU применяется к договорам, заключаемым между потребителем и продавцом (профессиональным предпринимателем). Она охватывает три основные категории договоров:

1. Дистанционные договоры — договоры, заключаемые без одновременного физического присутствия сторон, с использованием средств дистанционной связи (например, интернет-магазины, заказы по телефону, по почте).
2. Договоры, заключаемые вне торговых помещений — договоры, заключаемые в месте, не являющемся постоянным местом деятельности продавца (например, на дому у потребителя, на рабочем месте, на ярмарках, в ходе экскурсий).
3. Договоры, заключаемые в торговых помещениях — в части, касающейся дополнительных платежей и предварительно проставленных галочек (см. раздел «Дополнительные платежи»).

Директива не применяется к ряду договоров, в том числе:

• договорам на оказание услуг, связанных с недвижимостью (кроме аренды жилья);
• договорам на медицинские услуги;
• договорам на азартные игры;
• договорам на перевозку пассажиров;
• договорам, заключённым с использованием торговых автоматов или автоматизированных коммерческих помещений;
• договорам, заключённым с операторами электросвязи через общественные телефоны.

Ключевые положения

Информационные обязанности продавца

Директива устанавливает обширный перечень информации, которую продавец обязан предоставить потребителю до заключения договора, в ясной и понятной форме. К такой информации относятся:

• Основные характеристики товара или услуги.
• Полное наименование, адрес и контактные данные продавца.
• Общая цена товара или услуги, включая все налоги и сборы, а также дополнительные расходы (например, на доставку).
• Информация о порядке оплаты, доставки и исполнения договора.
• Срок действия предложения или цены.
• Право на отказ от договора (право на расторжение) — условия, сроки и процедура, а также форма для отказа (образец).
• Наличие или отсутствие юридической гарантии соответствия товара договору.
• Информация о послепродажном обслуживании и коммерческих гарантиях, если они предоставляются.

Для дистанционных договоров эта информация должна быть предоставлена на «долговечном носителе» (например, в электронном письме или в виде документа, который можно распечатать) в разумный срок после заключения договора, но не позднее момента поставки товара или начала оказания услуги. Для договоров вне торговых помещений информация должна быть предоставлена на бумажном носителе.

Право на отказ от договора (право на расторжение)

Одним из центральных положений Директивы является право потребителя на отказ от договора в течение 14 календарных дней без объяснения причин и без каких-либо штрафных санкций (кроме расходов на возврат товара). Этот срок отсчитывается:

• Для товаров — с момента, когда потребитель (или указанное им третье лицо, не являющееся перевозчиком) вступает во владение товаром.
• Для услуг — с момента заключения договора.
• Для договоров на поставку воды, газа, электроэнергии — с момента заключения договора.

Потребитель обязан уведомить продавца о своём решении отказаться от договора. Для этого Директива предоставляет стандартный образец формы отказа (аннулирования), который продавец обязан предоставить потребителю. Потребитель может использовать этот образец или составить своё заявление в свободной форме.

После получения уведомления об отказе продавец обязан вернуть все полученные от потребителя платежи (включая стоимость доставки, если потребитель выбрал не самый дешёвый способ доставки) в течение 14 дней. Потребитель, в свою очередь, обязан вернуть товар продавцу в течение 14 дней с момента уведомления об отказе. Продавец может удержать возврат платежа до тех пор, пока не получит товар обратно или пока потребитель не предоставит доказательство отправки товара.

Исключения из права на отказ

Директива предусматривает ряд случаев, когда право на отказ от договора не применяется. К ним относятся:

• Договоры на услуги, если услуга была полностью оказана с согласия потребителя до истечения 14-дневного срока.
• Поставка товаров, изготовленных по индивидуальному заказу (например, пошив одежды по меркам).
• Поставка скоропортящихся товаров (например, продукты питания).
• Поставка запечатанных аудио- или видеозаписей, компьютерного программного обеспечения, если упаковка была вскрыта после доставки.
• Поставка газет, журналов и периодических изданий (кроме договоров подписки).
• Договоры, заключённые на публичных аукционах.
• Поставка цифрового контента, если исполнение началось с согласия потребителя и потребитель подтвердил, что после начала исполнения он теряет право на отказ.

Дополнительные платежи

Директива прямо запрещает практику, когда продавец взимает с потребителя дополнительные платежи, не основанные на явно выраженном согласии потребителя. Классическим примером является предварительно проставленная галочка (pre-ticked box) в интернет-магазине, означающая согласие на дополнительную услугу (например, страховку или подарочную упаковку). Потребитель должен активно выразить своё согласие (например, поставить галочку самостоятельно). Если продавец взимает плату без явного согласия, потребитель имеет право на возврат этих средств.

Ответственность за доставку и риск случайной гибели товара

Директива устанавливает, что риск случайной гибели или повреждения товара переходит к потребителю только с момента, когда он (или указанное им третье лицо) вступает во владение товаром. До этого момента риск несёт продавец. Это означает, что если товар был утерян или повреждён во время транспортировки, ответственность за это лежит на продавце, а не на потребителе.

Продавец обязан доставить товар не позднее 30 календарных дней с момента заключения договора, если иное не согласовано сторонами. Если продавец не может выполнить заказ в срок, он обязан уведомить потребителя и вернуть все полученные платежи без неоправданной задержки.

Транспозиция и влияние на национальное законодательство

Директива 2011/83/EU была транспонирована во все государства-члены ЕС, что привело к значительной унификации правил в области дистанционной и вне торговых помещений торговли. В каждом государстве-члене были приняты соответствующие национальные законы, которые, как правило, дословно воспроизводят положения Директивы, но могут содержать незначительные отличия, разрешённые самой Директивой (например, в отношении сроков доставки или размера штрафов).

Влияние Директивы на потребительский рынок ЕС было значительным. Она:

• Упростила правила для трансграничной электронной коммерции, снизив издержки для бизнеса.
• Повысила уровень защиты потребителей, особенно в части права на отказ от договора и запрета на скрытые платежи.
• Способствовала росту доверия потребителей к онлайн-покупкам, что стимулировало развитие электронной коммерции в ЕС.

Критика и последующие изменения

Несмотря на успехи, Директива 2011/83/EU подвергалась критике по ряду направлений:

• Неполная гармонизация: Директива не охватывает все аспекты потребительского права, оставляя некоторые вопросы (например, ответственность за дефектные товары, гарантийные сроки) на усмотрение национальных законодательств.
• Сложность для малого бизнеса: Требования к предоставлению информации могут быть обременительными для небольших онлайн-продавцов.
• Недостаточная защита в отношении цифрового контента: Изначально Директива не учитывала специфику цифровых товаров (например, программного обеспечения, музыки, видео), что привело к необходимости принятия отдельной Директивы 2019/770 о некоторых аспектах договоров на поставку цифрового контента и цифровых услуг.

В 2019 году была принята Директива (ЕС) 2019/2161 (так называемая «Директива о модернизации потребительского права»), которая внесла изменения в Директиву 2011/83/EU, в частности, в отношении:

• Усиления требований к прозрачности цен (например, указание цены за единицу товара).
• Ужесточения правил в отношении отзывов потребителей и рейтингов.
• Расширения прав потребителей при покупке цифрового контента.
• Увеличения штрафов за нарушения потребительского законодательства (до 4% годового оборота продавца).

Примечания

Директива 2011/83/EU является одним из ключевых элементов acquis communautaire (совокупности правовых норм ЕС) в области защиты прав потребителей. Она продолжает действовать и применяться во всех странах Европейского союза, а также в странах Европейской экономической зоны (Исландия, Лихтенштейн, Норвегия).

Источники

• Директива Европейского парламента и Совета Европейского Союза 2011/83/EU от 25 октября 2011 года о правах потребителей (Official Journal of the European Union, L 304/64, 22.11.2011).
• Директива (ЕС) 2019/2161 Европейского парламента и Совета от 27 ноября 2019 года о модернизации потребительского права (Official Journal of the European Union, L 328/7, 18.12.2019).
• Европейская комиссия. «Consumer Rights Directive» (официальная страница).
• Европейская комиссия. «Report from the Commission to the European Parliament and the Council on the application of Directive 2011/83/EU» (2017).
• Учебник «European Consumer Law» (авторы: Hans-W. Micklitz, Jules Stuyck, Evelyne Terryn, 2-е издание, 2014).