Директива ЕС 2019/2161

Директива ЕС 2019/2161 (полное название — Директива (ЕС) 2019/2161 Европейского парламента и Совета от 27 ноября 2019 года об изменении Директивы Совета 93/13/ЕЭС и Директив 98/6/ЕС, 2005/29/ЕС и 2011/83/ЕС Европейского парламента и Совета в отношении лучшего обеспечения соблюдения и модернизации правил защиты потребителей ЕС) — это нормативный правовой акт Европейского союза, вносящий изменения в четыре ключевые директивы в области защиты прав потребителей. Принятая в рамках программы «Новый курс для потребителей» (New Deal for Consumers), директива направлена на усиление прав потребителей в цифровой среде, повышение прозрачности онлайн-рынков и ужесточение санкций за нарушения потребительского законодательства. Она вступила в силу 7 января 2020 года, а государства-члены ЕС обязаны были имплементировать её положения в национальное законодательство до 28 ноября 2021 года, с применением новых правил с 28 мая 2022 года.

История и контекст

Директива 2019/2161 стала ответом на стремительное развитие электронной коммерции, цифровых платформ и новых маркетинговых практик, которые не всегда охватывались существующим законодательством. Предшествующие директивы, в частности Директива 2005/29/ЕС о недобросовестной коммерческой практике и Директива 2011/83/ЕС о правах потребителей, были приняты до массового распространения онлайн-рынков, таких как Amazon, eBay, Booking.com, и до появления экономики совместного потребления.

В 2018 году Европейская комиссия представила пакет «Новый курс для потребителей», который включал проект данной директивы. Основными целями были:

• устранение пробелов в защите потребителей в цифровой среде;
• обеспечение более эффективного правоприменения, включая возможность коллективных исков;
• повышение прозрачности алгоритмов ранжирования и двойного качества товаров;
• введение санкций, соразмерных масштабу нарушений.

Директива была принята Европейским парламентом и Советом ЕС 27 ноября 2019 года, став частью более широкой стратегии ЕС по созданию единого цифрового рынка.

Содержание и ключевые изменения

Директива 2019/2161 вносит поправки в четыре существующих законодательных акта, не создавая нового самостоятельного документа. Основные изменения касаются следующих областей.

Прозрачность онлайн-рынков

Одним из наиболее значимых нововведений является требование к операторам онлайн-рынков (например, маркетплейсов, агрегаторов, сайтов сравнения цен) предоставлять потребителям чёткую и понятную информацию до совершения покупки. В частности, продавец обязан:

• раскрывать, является ли лицо, предлагающее товар или услугу, профессиональным продавцом (бизнесом) или частным лицом (потребителем), так как от этого зависит объём прав потребителя (например, право на отказ от товара в течение 14 дней действует только при покупке у продавца);
• сообщать, как распределяется ответственность между платформой и продавцом за соблюдение потребительских прав;
• информировать о том, применяется ли ранжирование результатов поиска (например, товаров на странице) и каковы основные параметры, определяющие этот порядок (цена, рейтинг, рекламные договорённости).

Двойное качество товаров

Директива прямо запрещает введение потребителей в заблуждение относительно существенных характеристик товаров, если они продаются под одним и тем же брендом в разных странах ЕС, но имеют разный состав, вкус или качество (так называемое «двойное качество»). Такая практика, выявленная в отношении некоторых продуктов питания и бытовой химии, признаётся недобросовестной, если она не имеет объективного обоснования (например, различия в местном законодательстве или вкусовых предпочтениях).

Права потребителей при оплате цифровыми услугами

Директива расширяет сферу действия Директивы 2011/83/ЕС на случаи, когда потребитель предоставляет свои персональные данные вместо денежной платы за цифровую услугу (например, за облачное хранилище, социальную сеть или бесплатное приложение с рекламой). В таких ситуациях потребитель получает те же права, что и при денежной оплате, включая:

• право на отказ от договора в течение 14 дней;
• право на получение чёткой информации о функциональности, совместимости и условиях предоставления услуги;
• право на расторжение договора в одностороннем порядке.

Усиление ответственности за недобросовестную коммерческую практику

Директива вводит новые виды недобросовестной практики, которые считаются запрещёнными при любых обстоятельствах (так называемый «чёрный список»). К ним, в частности, относятся:

• размещение ложных отзывов или рекомендаций от имени потребителей;
• продажа товаров, которые не соответствуют заявленным характеристикам, в том числе с использованием манипулятивных интерфейсов (dark patterns);
• необоснованное ограничение прав потребителя на отказ от договора при покупке на онлайн-рынке.

Санкции и правоприменение

Директива 2019/2161 существенно ужесточает требования к санкциям за нарушения потребительского законодательства. Государства-члены ЕС обязаны установить в национальном праве штрафы, которые:

• являются эффективными, соразмерными и сдерживающими;
• могут достигать не менее 4 % годового оборота продавца в соответствующем государстве-члене ЕС (или в нескольких государствах, если нарушение носит трансграничный характер);
• учитывают характер, тяжесть, продолжительность и умышленность нарушения, а также размер ущерба для потребителей.

Кроме того, директива предусматривает возможность применения штрафов к юридическим лицам, а также к должностным лицам, ответственным за нарушение. В случае массовых нарушений, затрагивающих потребителей в нескольких странах ЕС, штраф может быть рассчитан на основе общего оборота компании на всём едином рынке.

Имплементация в государствах-членах ЕС

Крайний срок для имплементации директивы — 28 ноября 2021 года, однако не все страны ЕС успели выполнить это требование вовремя. Европейская комиссия в 2022 году направила официальные уведомления ряду государств, включая Германию, Францию, Италию и Польшу, за задержки с принятием национальных законов. К середине 2023 года большинство стран ЕС завершили имплементацию, хотя некоторые положения (например, о двойном качестве товаров) были адаптированы с учётом местных особенностей.

В России директива 2019/2161 не имеет прямого действия, однако её положения учитываются при разработке национального законодательства о защите прав потребителей, особенно в части регулирования онлайн-рынков и цифровых услуг. Ряд российских экспертов и правозащитных организаций (например, Роскачество) отмечают, что аналогичные требования к прозрачности платформ и борьбе с двойным качеством товаров могли бы быть полезны для российского рынка.

Критика и ограничения

Директива 2019/2161 получила неоднозначные оценки. Сторонники указывают на её прогрессивный характер, особенно в части защиты потребителей в цифровой среде, где ранее существовали правовые пробелы. Критики, в том числе представители малого и среднего бизнеса, высказывали опасения, что новые требования к раскрытию информации и санкции могут создать избыточную административную нагрузку, особенно для небольших онлайн-продавцов.

Отдельные эксперты отмечают, что директива не полностью решает проблему манипулятивных интерфейсов (dark patterns), поскольку оставляет государствам-членам значительную свободу в определении конкретных видов таких практик. Кроме того, механизм коллективных исков, хотя и был усилен, остаётся менее эффективным, чем в некоторых других юрисдикциях (например, в США).

Значение

Директива ЕС 2019/2161 является важным этапом в эволюции европейского потребительского права. Она адаптирует существующие нормы к реалиям цифровой экономики, усиливает защиту потребителей от недобросовестных практик и создаёт более прозрачную среду для онлайн-торговли. Её положения служат ориентиром для законодателей других стран, включая Россию, при разработке мер по регулированию электронной коммерции и защите прав потребителей.

Источники

• Директива (ЕС) 2019/2161 Европейского парламента и Совета от 27 ноября 2019 года (Официальный журнал Европейского союза, L 328, 7.12.2019).
• Европейская комиссия. «Новый курс для потребителей» (New Deal for Consumers), 2018.
• Отчёт Европейской комиссии о применении Директивы 2005/29/ЕС, 2017.
• Материалы Роскачества по вопросам защиты прав потребителей в цифровой среде (Россия).
• Аналитические обзоры юридической фирмы «Baker McKenzie» по имплементации директивы в государствах-членах ЕС, 2022.