Директива об аудиовизуальных медиауслугах

Директива об аудиовизуальных медиауслугах (англ. Audiovisual Media Services Directive, AVMSD) — основной законодательный акт Европейского союза, регулирующий деятельность аудиовизуальных медиа, включая телевизионное вещание, видео по запросу и платформы для обмена видео. Принята в 2010 году, заменив Директиву «Телевидение без границ» (1989). Устанавливает единые правила для стран-членов ЕС в области координации национальных законодательств, касающихся предоставления аудиовизуальных медиауслуг, с целью обеспечения свободного перемещения таких услуг на внутреннем рынке ЕС при сохранении высокого уровня защиты общественных интересов, в частности несовершеннолетних, прав потребителей и культурного разнообразия.

История

Директива «Телевидение без границ» (1989)

Первым европейским актом в этой сфере стала Директива 89/552/EEC «О координации некоторых положений, установленных законом, нормативными актами или административными действиями в государствах-членах, касающихся осуществления телевизионной вещательной деятельности» (известная как «Телевидение без границ»). Она была принята 3 октября 1989 года и вступила в силу в 1991 году. Её основная цель заключалась в создании единого рынка телевизионного вещания путём гармонизации национальных правил, касающихся рекламы, спонсорства, защиты несовершеннолетних и права на ответ. Директива вводила принцип «страны происхождения»: вещатель подчиняется законодательству того государства-члена ЕС, где он зарегистрирован, а не страны приёма сигнала.

Пересмотр 1997 года

В 1997 году в Директиву были внесены поправки, касающиеся развития телемагазинов, спонсорства и размещения продукции. Также были уточнены правила трансляции значимых событий (например, спортивных) в открытом доступе.

Принятие Директивы об аудиовизуальных медиауслугах (2010)

В 2007 году Европейская комиссия начала процесс пересмотра директивы, учитывая конвергенцию телевидения и интернет-технологий. 10 марта 2010 года была принята Директива 2010/13/EU, которая заменила Директиву «Телевидение без границ». Новый акт расширил сферу регулирования на нелинейные (по запросу) аудиовизуальные медиауслуги, такие как видео по запросу (VOD) и сервисы типа Netflix, YouTube. Директива ввела понятия «линейных» (традиционное телевидение) и «нелинейных» (услуги по запросу) услуг, установив для них дифференцированные требования.

Пересмотр 2018 года

В 2018 году, после длительных консультаций, была принята пересмотренная версия Директивы (Директива (EU) 2018/1808), которая вступила в силу в декабре 2018 года. Страны-члены ЕС должны были транспонировать её в национальное законодательство до 19 сентября 2020 года. Основные изменения включали:

• Распространение правил на платформы для обмена видео (например, YouTube, TikTok, Facebook, Instagram (организация Meta признана экстремистской и запрещена в РФ)).
• Введение квот на европейские произведения (не менее 30% в каталогах сервисов по запросу).
• Усиление защиты несовершеннолетних от вредного контента и ненавистнических высказываний.
• Ужесточение правил рекламы, особенно в отношении нездоровой пищи и алкоголя.
• Требование прозрачности в отношении владельцев медиа и рекламодателей.

Основные положения

Сфера применения

Директива применяется ко всем аудиовизуальным медиауслугам, независимо от технологии доставки (эфир, кабель, спутник, интернет). Она делит услуги на две категории:

• Линейные (телевизионное вещание): услуги, предоставляемые по расписанию (прямые эфиры, программы).
• Нелинейные (по запросу): услуги, где пользователь выбирает время и содержание просмотра (каталоги фильмов, сериалов).

Принцип страны происхождения

Ключевой принцип: медиауслуга регулируется законодательством того государства-члена ЕС, где поставщик услуги имеет своё основное местонахождение. Это позволяет избежать двойного регулирования и обеспечивает свободное перемещение услуг.

Защита несовершеннолетних

• Линейные услуги: запрет на контент, который может серьёзно навредить физическому, психическому или нравственному развитию несовершеннолетних (например, порнография, неоправданное насилие). Такой контент может транслироваться только в закодированном виде или в ночное время.
• Нелинейные услуги: обязательное внедрение систем родительского контроля и возрастной маркировки контента.

Реклама и спонсорство

• Реклама: ограничение по времени (не более 20% в час для линейных услуг). Запрет на скрытую рекламу и рекламу табачных изделий. Реклама алкогольных напитков не должна поощрять чрезмерное потребление или связывать алкоголь с успехом.
• Спонсорство: разрешено, но спонсор не может влиять на содержание программы. Запрещено спонсорство табачными компаниями.
• Размещение продукции (продакт-плейсмент): разрешено при условии чёткого уведомления зрителя (например, значок «PP»). Запрещено в детских передачах, новостях и религиозных программах.

Квоты на европейские произведения

• Линейные услуги: страны-члены ЕС должны обеспечивать, чтобы вещатели отводили большую часть времени вещания (не менее 50%) европейским произведениям (фильмы, сериалы, документалистика, произведённые в ЕС).
• Нелинейные услуги: поставщики услуг по запросу должны обеспечивать долю европейских произведений в своих каталогах не менее 30% (с 2020 года).

Платформы для обмена видео

С 2018 года Директива распространяется на платформы, где пользователи могут загружать и делиться видео (YouTube, TikTok, Vimeo и др.). Платформы обязаны:

• Внедрять механизмы для борьбы с ненавистническими высказываниями и террористическим контентом (ИГИЛ — террористическая организация, запрещена в РФ).
• Защищать несовершеннолетних от вредного контента.
• Обеспечивать прозрачность рекламы (маркировка рекламы, запрет на рекламу табака и алкоголя в детском контенте).

Значимые события

Директива позволяет странам-членам ЕС составлять перечень событий (например, Олимпийские игры, чемпионаты мира по футболу), которые должны транслироваться в открытом доступе (бесплатно), чтобы не лишать широкую аудиторию доступа к ним.

Транспозиция в национальное законодательство

Каждое государство-член ЕС обязано транспонировать Директиву в своё национальное законодательство. Это означает, что страны принимают законы, которые соответствуют положениям Директивы, но могут содержать более строгие требования (например, более высокие квоты на европейские произведения или более жёсткие ограничения на рекламу). Национальные регуляторы (например, во Франции — CSA, ныне Arcom; в Германии — die Medienanstalten) осуществляют надзор за соблюдением правил.

Критика и вызовы

Директива подвергается критике по нескольким направлениям:

• Неравенство между линейными и нелинейными услугами: некоторые эксперты считают, что требования к нелинейным услугам (например, Netflix) всё ещё недостаточно строги по сравнению с традиционным телевидением.
• Сложность применения к глобальным платформам: платформы, зарегистрированные за пределами ЕС (например, в США), могут не подпадать под действие Директивы, что создаёт неравные условия конкуренции.
• Эффективность квот: критики утверждают, что квоты на европейские произведения не гарантируют качество контента и могут приводить к заполнению эфира дешёвыми программами.
• Защита несовершеннолетних: быстрое развитие технологий (например, стриминг, социальные сети) опережает возможности регулирования.

Влияние на Россию

Хотя Россия не является членом ЕС, Директива об аудиовизуальных медиауслугах оказала влияние на развитие российского медиазаконодательства. В частности, российские законы «О средствах массовой информации» (1991) и «О рекламе» (2006) содержат схожие нормы: ограничение рекламы по времени, защита несовершеннолетних, квоты на национальную продукцию (например, требование к телеканалам транслировать не менее 75% контента на русском языке). Однако российское законодательство в целом более жёсткое в отношении контроля за содержанием и деятельности иностранных платформ.

Источники

• Директива 2010/13/EU Европейского парламента и Совета от 10 марта 2010 года о координации некоторых положений, установленных законом, нормативными актами или административными действиями в государствах-членах, касающихся предоставления аудиовизуальных медиауслуг (Директива об аудиовизуальных медиауслугах).
• Директива (EU) 2018/1808 Европейского парламента и Совета от 14 ноября 2018 года, вносящая поправки в Директиву 2010/13/EU.
• Европейская комиссия. «Audiovisual Media Services Directive (AVMSD)» — официальный сайт.
• Закон РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 № 2124-1.
• Федеральный закон «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ.