Договор «2+4

Договор «2+4» — международный договор, заключённый 12 сентября 1990 года между Германской Демократической Республикой (ГДР) и Федеративной Республикой Германия (ФРГ) (две германские стороны), а также Францией, СССР, Великобританией и США (четыре державы-победительницы во Второй мировой войне). Официальное полное название — «Договор об окончательном урегулировании в отношении Германии». Документ юридически закрепил восстановление полного суверенитета объединённой Германии, определил её границы, военно-политический статус и завершил послевоенный период в европейской истории.

История заключения

Предпосылки

После Второй мировой войны Германия была разделена на зоны оккупации четырёх держав (СССР, США, Великобритания, Франция). В 1949 году на их основе возникли два германских государства: ФРГ (западные зоны) и ГДР (советская зона). Вопрос объединения Германии оставался открытым на протяжении всей холодной войны. Ключевыми препятствиями были членство ФРГ в НАТО (с 1955 года) и ГДР — в Организации Варшавского договора (ОВД), а также права четырёх держав в отношении Германии в целом, закреплённые в Потсдамских соглашениях 1945 года.

К концу 1980-х годов, на фоне перестройки в СССР и ослабления советского влияния в Восточной Европе, в ГДР начались массовые протесты. В ноябре 1989 года пала Берлинская стена, и процесс объединения Германии резко ускорился. Однако для юридического оформления объединения требовалось согласие четырёх держав-победительниц, которые сохраняли верховную власть в отношении Германии в целом.

Переговорный процесс

Переговоры начались в феврале 1990 года в Оттаве (Канада) в формате «2+4»: две германские стороны и четыре державы. Основные раунды прошли в Бонне, Берлине, Париже и Москве. Ключевыми участниками с советской стороны были министр иностранных дел Эдуард Шеварднадзе и президент Михаил Горбачёв, с германской — канцлер Гельмут Коль и министр иностранных дел Ганс-Дитрих Геншер.

Основные спорные вопросы:

• Членство объединённой Германии в НАТО. СССР первоначально настаивал на нейтральном статусе Германии, но в ходе переговоров согласился на членство ФРГ в НАТО при условии, что военные структуры альянса не будут размещаться на территории бывшей ГДР до 1994 года.
• Границы. Требовалось окончательно признать послевоенную границу по Одеру — Нейсе между Германией и Польшей. ФРГ, ранее оспаривавшая эту границу, согласилась на её безусловное признание.
• Вывод советских войск. СССР обязался вывести свои войска с территории ГДР к концу 1994 года, а Германия — предоставить финансовую компенсацию (около 12 миллиардов немецких марок) и помощь в обустройстве выводимых войск.

Договор был подписан 12 сентября 1990 года в Москве, вступил в силу 15 марта 1991 года после ратификации всеми сторонами.

Основные положения

Суверенитет и права держав

Статья 7 договора гласила, что «объединённая Германия обладает полным суверенитетом над своими внутренними и внешними делами». Четыре державы прекращали действие своих прав и ответственности в отношении Берлина и Германии в целом, вытекающих из Потсдамских соглашений. Таким образом, Германия стала полностью независимым государством.

Границы

Статья 1 подтверждала окончательный характер границ Германии, включая границу с Польшей по Одеру — Нейсе. Германия обязалась не выдвигать никаких территориальных претензий в будущем. Это было важным условием для Польши, которая участвовала в переговорах в качестве наблюдателя.

Военно-политический статус

• Германия подтвердила отказ от производства, владения и применения ядерного, биологического и химического оружия.
• Численность вооружённых сил объединённой Германии (бундесвера) ограничивалась 370 тысячами человек.
• На территории бывшей ГДР и в Берлине до 1994 года не размещались иностранные войска (кроме советских, которые выводились). После вывода советских войск на этих территориях могли размещаться только германские вооружённые силы, не интегрированные в структуры НАТО.
• Германия обязалась не размещать на территории бывшей ГДР ядерное оружие и его носители.

Финансовые и экономические аспекты

Хотя договор не содержал прямых финансовых обязательств, параллельно с его подписанием СССР и ФРГ заключили двусторонний Договор о добрососедстве, партнёрстве и сотрудничестве (подписан 9 ноября 1990 года). По нему Германия предоставила СССР кредиты и помощь на общую сумму около 15 миллиардов немецких марок, включая финансирование вывода советских войск и строительства жилья для них.

Значение и последствия

Для Германии

Договор «2+4» стал юридическим фундаментом объединения Германии, которое произошло 3 октября 1990 года (День германского единства). Германия восстановила полный суверенитет и стала равноправным членом международного сообщества. Ограничения на численность армии и запрет на ядерное оружие оставались в силе, но в остальном страна получила свободу внешней политики.

Для Европы и мира

• Договор завершил послевоенный период в Европе, устранив последствия Второй мировой войны в виде оккупации и разделения Германии.
• Он способствовал прекращению холодной войны и снижению напряжённости между СССР и Западом.
• Признание границы по Одеру — Нейсе окончательно урегулировало польско-германский территориальный спор.
• Договор стал прецедентом мирного урегулирования крупных геополитических изменений без вооружённого конфликта.

Для СССР и России

Для СССР договор означал отказ от контроля над Восточной Германией и вывод войск, что было воспринято частью советской элиты как уступка Западу. В постсоветской России некоторые политики и историки критиковали Горбачёва за отсутствие письменных гарантий нерасширения НАТО на восток, хотя договор прямо не регулировал этот вопрос. В 1990-е годы и позднее расширение НАТО на страны Восточной Европы, включая бывшие республики СССР, стало предметом острых дискуссий.

Критика и споры

• Отсутствие гарантий нерасширения НАТО. В ходе переговоров советская сторона, по утверждению некоторых участников (например, посла СССР в ГДР Вячеслава Котова), получила устные заверения от западных лидеров о том, что НАТО не будет расширяться на восток. Однако эти заверения не были зафиксированы в договоре, и впоследствии НАТО приняла в свой состав Польшу, Чехию, Венгрию (1999) и другие страны, что вызвало критику в России.
• Финансовые условия. Размер германской помощи СССР (около 15 миллиардов марок) оценивался некоторыми экспертами как недостаточный по сравнению с затратами на объединение (по разным оценкам, ФРГ потратила на интеграцию восточных земель более 1 триллиона марок).
• Позиция Польши. Польша не была полноправным участником переговоров, хотя её границы напрямую затрагивались. Это вызвало недовольство польского руководства, которое настаивало на участии в обсуждении германо-польской границы.

Источники

• Договор об окончательном урегулировании в отношении Германии (12 сентября 1990 года). Текст договора.
• Горбачёв М. С. «Жизнь и реформы» (книга воспоминаний).
• Коль Г. «Воспоминания: 1982–1990» (мемуары).
• Шеварднадзе Э. А. «Мой выбор» (книга воспоминаний).
• «История Германии: XX век» (коллективная монография, 2008).
• «Der Zwei-plus-Vier-Vertrag: Die diplomatische Einigung zur deutschen Einheit» (немецкое издание, 2010).