Договор Хея — Бунау-Варильи¶

Договор Хея — Бунау-Варильи — это серия двусторонних соглашений между США и Панамой, подписанных в 1903 году, которые определили правовой статус и условия строительства Панамского канала, а также установили контроль США над зоной канала. Договор заменил ранее действовавший договор Эррана — Хея (1903) с Колумбией, который был отвергнут колумбийским сенатом, и стал основой для создания Панамского канала и последующего американского влияния в регионе.

¶История

¶Предпосылки

В конце XIX века идея строительства канала через Панамский перешеек, соединяющего Атлантический и Тихий океаны, приобрела стратегическое значение для США, стремившихся сократить время морских перевозок и укрепить военное присутствие. После неудачной попытки французской компании Фердинанда де Лессепса (строительство Панамского канала началось в 1881 году, но было приостановлено из-за финансовых проблем и высокой смертности рабочих) контроль над проектом перешёл к США. В 1902 году США приняли закон Спунера, разрешающий президенту Теодору Рузвельту приобрести права на строительство канала.

¶Переговоры с Колумбией

В 1903 году госсекретарь США Джон Хей и колумбийский посол Томас Эрран подписали договор Хея — Эррана, который предоставлял США в аренду на 100 лет полосу земли шириной 10 км для строительства канала. Однако колумбийский сенат, опасаясь потери суверенитета, в августе 1903 года единогласно отклонил договор. Это вызвало недовольство США, которые рассматривали Панамский перешеек как стратегически важный объект.

¶Панамская революция и подписание договора

В ответ на отказ Колумбии США поддержали сепаратистское движение в Панаме, которая тогда была департаментом Колумбии. 3 ноября 1903 года при поддержке американских военных кораблей, блокировавших колумбийские порты, Панама провозгласила независимость. США признали новое государство 6 ноября 1903 года. Уже 18 ноября 1903 года в Вашингтоне был подписан договор Хея — Бунау-Варильи, названный по именам госсекретаря США Джона Хея и панамского посла Филиппа Бунау-Варильи (французского инженера, представлявшего интересы Панамы).

¶Основные положения договора

Договор состоял из 26 статей и закреплял следующие ключевые условия:

• Передача прав на строительство и эксплуатацию канала: США получали «на вечные времена» право на строительство, содержание и управление межокеанским каналом через Панамский перешеек.
• Зона канала: США передавалась в постоянное пользование полоса земли шириной 16,1 км (10 миль) по обе стороны от канала, а также несколько прилегающих островов (включая острова Пёрл-Айлендс). Общая площадь зоны составила около 1432 км².
• Суверенитет: Панама формально сохраняла суверенитет над зоной канала, но США получали «все права, власть и полномочия, которые они осуществляли бы, если бы были сувереном территории». Фактически это означало полный контроль США над зоной.
• Финансовые условия: США выплачивали Панаме единовременную сумму в 10 миллионов долларов (по курсу 1903 года) и ежегодную ренту в размере 250 тысяч долларов, начиная с 1913 года.
• Военное присутствие: США получали право размещать военные базы, войска и укрепления в зоне канала, а также право на вмешательство в дела Панамы для поддержания порядка.
• Нейтралитет канала: Договор гарантировал нейтралитет канала для всех стран, но с оговоркой, что США имеют право на его защиту.

¶Реакция и критика

Договор вызвал острую критику как в Панаме, так и в международном сообществе. В Панаме его называли «кабальным», так как он фактически лишал страну суверенитета над значительной территорией. Панамский посол Бунау-Варильи, подписавший договор, был обвинён в предательстве национальных интересов. Впоследствии Панама неоднократно пыталась пересмотреть условия договора, но США блокировали эти попытки.

В Латинской Америке договор воспринимался как пример «дипломатии канонерок» и империалистической политики США. Критики отмечали, что США использовали военную силу для навязывания неравноправного соглашения новообразованному государству.

¶Последствия и значение

¶Строительство канала

На основе договора США в 1904 году начали строительство Панамского канала, которое было завершено в 1914 году. Канал стал важнейшей транспортной артерией, сократив путь между океанами на тысячи километров. США контролировали канал до 1977 года, когда были подписаны новые договоры Торрихоса — Картера, предусматривающие передачу канала Панаме к 1999 году.

¶Политические последствия

Договор Хея — Бунау-Варильи закрепил доминирование США в Центральной Америке и Карибском бассейне на протяжении XX века. Он стал символом американского империализма и вызвал рост антиамериканских настроений в регионе. Панама долгое время оставалась фактически протекторатом США, что приводило к политической нестабильности и вмешательству США во внутренние дела страны (например, вторжение США в Панаму в 1989 году).

¶Юридические аспекты

Договор был аннулирован в 1977 году подписанием договоров Торрихоса — Картера, которые предусматривали поэтапную передачу канала Панаме. Полный контроль над каналом Панама получила 31 декабря 1999 года. Однако некоторые положения договора Хея — Бунау-Варильи (например, гарантии нейтралитета канала) остаются в силе в рамках новых соглашений.

¶Интересные факты

• Филипп Бунау-Варильи, подписавший договор со стороны Панамы, был французским инженером, ранее работавшим на строительстве Панамского канала. Он действовал как посредник между США и панамскими сепаратистами.
• Договор был подписан всего через 15 дней после провозглашения независимости Панамы, что свидетельствует о спешке и давлении со стороны США.
• Ежегодная рента в 250 тысяч долларов не индексировалась и со временем стала символической — к 1970-м годам она составляла менее 1% доходов канала.

¶Источники

• Договор Хея — Бунау-Варильи (текст, 1903)
• LaFeber, W. The Panama Canal: The Crisis in Historical Perspective. Oxford University Press, 1989.
• McCullough, D. The Path Between the Seas: The Creation of the Panama Canal, 1870–1914. Simon & Schuster, 1977.
• Мальков, В. Л. Панамский канал: история и современность. М.: Наука, 1985.