Договор по ПРО

Договор по ПРО (Договор между СССР и США об ограничении систем противоракетной обороны) — двустороннее соглашение между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединёнными Штатами Америки, заключённое в 1972 году, которое накладывало количественные и качественные ограничения на развёртывание национальных систем противоракетной обороны (ПРО). Договор являлся одним из ключевых элементов системы контроля над стратегическими вооружениями в период холодной войны и был направлен на сохранение стратегической стабильности, основанной на принципе взаимного гарантированного уничтожения.

История

Предпосылки заключения

В 1960-е годы, на фоне гонки стратегических наступательных вооружений (межконтинентальных баллистических ракет), обе сверхдержавы начали активно разрабатывать системы ПРО. СССР развернул систему «А-35» вокруг Москвы, а США — программу «Сейфгард» (Safeguard) для защиты шахтных пусковых установок МБР. Возникновение эффективной ПРО, по мнению стратегов, могло подорвать принцип взаимного сдерживания: сторона, обладающая надёжной защитой, могла бы решиться на первый ядерный удар, не опасаясь ответного. Это создавало риск дестабилизации и стимулировало дальнейшую гонку наступательных вооружений.

Переговоры и подписание

Переговоры об ограничении систем ПРО велись параллельно с переговорами по ограничению стратегических наступательных вооружений (ОСВ-I). Первый раунд состоялся в Хельсинки в ноябре 1969 года. После серии встреч в Вене и Хельсинки, 26 мая 1972 года в Москве Договор по ПРО был подписан Генеральным секретарём ЦК КПСС Л. И. Брежневым и президентом США Р. Никсоном. Договор вступил в силу 3 октября 1972 года.

Основные положения

Договор по ПРО предусматривал:

• Ограничение количества районов развёртывания ПРО: Каждой стороне разрешалось иметь только два района ПРО: один — для защиты столицы (для СССР — Москва, для США — Вашингтон), второй — для защиты района базирования межконтинентальных баллистических ракет (МБР). В 1974 году по Протоколу к Договору количество районов было сокращено до одного для каждой стороны.
• Ограничение количества пусковых установок и перехватчиков: В каждом разрешённом районе допускалось не более 100 пусковых установок для противоракет и не более 100 противоракет.
• Запрет на развёртывание систем ПРО на всей территории страны: Запрещалась создание национальной системы ПРО, защищающей всю территорию государства.
• Запрет на разработку, испытание и развёртывание мобильных, морских, воздушных, космических или наземных мобильных систем ПРО: Договор запрещал создание систем ПРО на новых физических принципах, если они не были согласованы сторонами.
• Создание Постоянной консультативной комиссии (ПКК): Для обсуждения вопросов соблюдения и возможных поправок к Договору.

Развитие и кризис

В 1980-е годы США при администрации Р. Рейгана запустили программу «Стратегическая оборонная инициатива» (СОИ), которая предполагала создание космического эшелона ПРО и по сути нарушала дух и букву Договора по ПРО. СССР активно критиковал эту программу. В 1993 году, после распада СССР, правопреемницей по Договору стала Российская Федерация. В 1997 году было подписано Соглашение о разграничении между стратегической и нестратегической ПРО, которое, однако, не было ратифицировано.

Выход США из Договора

Причины

В 2001 году администрация президента США Дж. Буша-младшего объявила о намерении выйти из Договора по ПРО. В качестве официальных причин назывались:

• Изменение геополитической обстановки: Исчезновение СССР и появление новых угроз, таких как распространение ракетных технологий со стороны «государств-изгоев» (Иран, Северная Корея).
• Технологический прогресс: Развитие систем ПРО, в том числе наземных перехватчиков (Ground-Based Interceptor, GBI) и систем морского базирования Aegis, которые, по мнению США, не могли быть эффективно развёрнуты в рамках ограничений Договора.
• Стремление к созданию глобальной системы ПРО: США планировали развернуть элементы ПРО в Европе (Польша, Чехия), на Ближнем Востоке и в Азии, что было невозможно в рамках двустороннего соглашения.

Процедура выхода

13 декабря 2001 года США официально уведомили Россию о выходе из Договора в соответствии со статьёй XV, предусматривающей право выхода при «исключительных обстоятельствах». 13 июня 2002 года Договор по ПРО прекратил своё действие.

Реакция России

Россия выразила сожаление и обеспокоенность в связи с выходом США из Договора. В ответ российская сторона заявила, что больше не считает себя связанной обязательствами по Договору СНВ-II (Договор о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений), который так и не вступил в силу. В дальнейшем Россия приступила к разработке и развёртыванию собственных систем ПРО, в том числе систем С-400, С-500 и гиперзвуковых ракет «Авангард», способных преодолевать существующие системы ПРО.

Значение и последствия

Для стратегической стабильности

Договор по ПРО на протяжении 30 лет считался краеугольным камнем контроля над вооружениями. Он закрепил доктрину взаимного гарантированного уничтожения, предотвращая гонку оборонительных вооружений, которая могла бы спровоцировать гонку наступательных. Его расторжение привело к:

• Возобновлению гонки вооружений: США и Россия начали активно модернизировать свои ядерные силы и создавать новые системы ПРО.
• Риску эскалации: Отсутствие ограничений на ПРО снижает порог применения ядерного оружия, так как сторона может рассчитывать на защиту от ответного удара.
• Нарушению стратегического баланса: Развёртывание американской ПРО в Европе и Азии воспринимается Россией и Китаем как попытка подрыва их потенциала сдерживания.

Для международного права

Выход США из Договора по ПРО стал прецедентом одностороннего отказа от ключевого соглашения в сфере безопасности, что подорвало доверие к системе международных договорённостей в области контроля над вооружениями. В последующие годы были расторгнуты или приостановлены и другие важные соглашения, такие как Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (ДРСМД) и Договор по открытому небу.

Критика

Договор по ПРО подвергался критике с разных сторон:

• Со стороны сторонников ПРО: Критики утверждали, что Договор мешает созданию эффективной защиты от случайного или несанкционированного запуска ракет, а также от угроз со стороны стран, не обладающих ядерным оружием.
• Со стороны сторонников разоружения: Критики считали, что Договор недостаточно ограничивает системы ПРО, особенно в части исследований и разработок, и что он не учитывает появление новых технологий (например, лазеров, кинетического оружия).
• Со стороны СССР/России: В 1980-е годы СССР критиковал программу СОИ как попытку США обойти Договор и получить одностороннее преимущество. В 2000-е годы Россия критиковала планы США по развёртыванию ПРО в Европе как нарушение духа Договора.

Источники

• Договор между СССР и США об ограничении систем противоракетной обороны (1972 г.)
• Протокол к Договору между СССР и США об ограничении систем противоракетной обороны (1974 г.)
• Заявление США о выходе из Договора по ПРО (13 декабря 2001 г.)
• Официальные заявления Министерства иностранных дел Российской Федерации (2001–2002 гг.)
• Материалы Стокгольмского института исследования проблем мира (SIPRI)