Доклад «Наука — бесконечный рубеж

Доклад «Наука — бесконечный рубеж» — это официальный отчёт, представленный директором Управления научных исследований и разработок США Ванниваром Бушем президенту США Гарри Трумэну 25 июля 1945 года. Документ, полное название которого «Наука — бесконечный рубеж: отчёт президенту о программе послевоенных научных исследований», стал программным обоснованием государственной поддержки фундаментальной науки в США и оказал значительное влияние на развитие научной политики в других странах, включая СССР и Россию.

История создания

Предпосылки

В годы Второй мировой войны научные исследования в США были в значительной степени мобилизованы на военные нужды. Управление научных исследований и разработок (OSRD), возглавляемое Ванниваром Бушем, координировало разработку радаров, атомной бомбы (Манхэттенский проект), пенициллина и других технологий. К концу войны стало очевидно, что успешная мобилизация науки требует сохранения и развития научного потенциала в мирное время.

В апреле 1944 года президент Франклин Рузвельт направил Бушу письмо с просьбой подготовить рекомендации по организации послевоенных научных исследований. В письме, в частности, ставились вопросы о том, как сделать результаты военных научных разработок доступными для гражданского сектора, как организовать поддержку молодых учёных и как создать эффективную систему государственного финансирования науки.

Подготовка доклада

После смерти Рузвельта в апреле 1945 года работа над докладом была продолжена при администрации Гарри Трумэна. Буш привлёк к работе четыре специальных комитета, каждый из которых отвечал за отдельный раздел: медицинские исследования, природные ресурсы, военные исследования и публикация научных знаний. Итоговый документ был представлен 25 июля 1945 года, за несколько недель до атомных бомбардировок Хиросимы и Нагасаки, что придало докладу дополнительный резонанс.

Основные положения доклада

Ключевой тезис

Центральная идея доклада — «наука — бесконечный рубеж» (science — the endless frontier), то есть неисчерпаемый источник прогресса, безопасности и благосостояния нации. Буш утверждал, что фундаментальные исследования, проводимые без прикладных целей, являются основой для всех последующих технологических инноваций.

Рекомендации

Доклад содержал пять основных рекомендаций:

1. Создание Национального научного фонда (NSF) — независимого федерального агентства, которое будет распределять гранты на фундаментальные исследования в университетах и некоммерческих организациях. Фонд должен был управляться учёными, а не политиками.
2. Государственное финансирование фундаментальной науки — правительство должно взять на себя основную нагрузку по финансированию фундаментальных исследований, поскольку частный сектор не заинтересован в долгосрочных и рискованных проектах.
3. Поддержка научного образования — создание системы стипендий и грантов для талантливых студентов, включая ветеранов войны, чтобы обеспечить приток молодых учёных.
4. Свобода научного поиска — исследования должны проводиться без политического контроля, с минимальной бюрократией и приоритетом академической свободы.
5. Координация и распространение знаний — создание механизмов для публикации результатов исследований и обмена информацией между научными учреждениями.

Структура документа

Доклад состоял из введения и четырёх разделов, соответствующих отчётам комитетов:

• Раздел I: «Медицинские исследования» (под председательством доктора А. Н. Ричардса).
• Раздел II: «Природные ресурсы» (под председательством доктора Ч. К. Лейтопа).
• Раздел III: «Военные исследования» (под председательством генерала У. Б. Палмера).
• Раздел IV: «Публикация научной информации» (под председательством доктора И. Боумена).

Влияние и реализация

Создание Национального научного фонда

Несмотря на поддержку доклада, создание NSF затянулось на пять лет из-за политических разногласий. Буш настаивал на том, чтобы фонд управлялся учёными, а президент Трумэн требовал контроля со стороны исполнительной власти. В итоге в 1950 году был принят закон о создании Национального научного фонда (National Science Foundation Act), который стал компромиссным вариантом: директор NSF назначается президентом, но Национальный научный совет из 24 учёных сохраняет значительную автономию.

Другие последствия

Доклад стимулировал создание системы государственных грантов для университетов, что привело к резкому росту научных исследований в США. В 1950-е годы, особенно после запуска советского спутника в 1957 году, принципы доклада были использованы для расширения финансирования науки через Национальное управление по аэронавтике и исследованию космического пространства (NASA) и Министерство обороны.

Влияние на СССР и Россию

В Советском Союзе доклад «Наука — бесконечный рубеж» был известен в научных кругах, но его идеи не были напрямую заимствованы из-за принципиально иной организации науки — централизованной, с доминированием Академии наук СССР и отраслевых министерств. Однако в постсоветской России, особенно в 1990-е годы, концепция государственного финансирования фундаментальной науки через грантовые системы (например, Российский фонд фундаментальных исследований, РФФИ) частично опиралась на идеи Буша. В 2010-е годы, при создании Российского научного фонда (РНФ), также учитывался опыт NSF.

Критика и современные оценки

Критика

Доклад подвергался критике по нескольким направлениям:

• Линейная модель инноваций — Буш исходил из того, что фундаментальные исследования автоматически ведут к прикладным разработкам и экономическому росту. Современные исследования показывают, что инновации часто возникают в обратном порядке — из практических задач.
• Элитизм — доклад предполагал, что наукой должны управлять «лучшие умы», что игнорировало демократизацию научного знания и участие широкой общественности.
• Недооценка прикладных исследований — Буш считал, что прикладные исследования должны финансироваться промышленностью, но на практике многие важные технологии (например, интернет, GPS) были разработаны при государственной поддержке.

Современное значение

Несмотря на критику, доклад остаётся одним из самых влиятельных документов в истории научной политики. Его идеи о государственной поддержке фундаментальной науки, академической свободе и долгосрочном планировании исследований продолжают использоваться при формировании научно-технической политики во многих странах, включая Россию, Китай и страны Европейского союза.

Интересные факты

• Название доклада отсылает к речи президента США Франклина Рузвельта 1936 года, в которой он назвал науку «бесконечным рубежом» (endless frontier).
• Ваннивар Буш был не только администратором, но и изобретателем — он участвовал в создании первого аналогового компьютера и предсказал появление гипертекста и персональных компьютеров в статье 1945 года «As We May Think».
• Доклад был опубликован тиражом в несколько тысяч экземпляров и стал бестселлером среди научной литературы своего времени.

Источники

• Bush, V. (1945). Science: The Endless Frontier. A Report to the President on a Program for Postwar Scientific Research. Washington, D.C.: U.S. Government Printing Office.
• Zachary, G. P. (1997). Endless Frontier: Vannevar Bush, Engineer of the American Century. New York: The Free Press.
• National Science Foundation. (1950). National Science Foundation Act of 1950. Public Law 81-507.
• Келле, В. Ж. (1998). Наука и общество: история и современность. Москва: Наука.
• Российский фонд фундаментальных исследований. (1992). Устав РФФИ. Москва.