Доминго Кавальо¶

Доминго Кавальо — аргентинский экономист и государственный деятель, занимавший пост министра экономики Аргентины в 1991—1996 и 2001 годах. Наиболее известен как автор экономической программы, основанной на привязке аргентинского песо к доллару США по курсу 1:1 (так называемый «конвертируемый песо»), что позволило на несколько лет остановить гиперинфляцию, но в конечном итоге привело к глубокому экономическому кризису и дефолту 2001—2002 годов.

¶Биография

¶Ранние годы и образование

Доминго Фелипе Кавальо родился 21 июля 1946 года в городе Сан-Франциско (провинция Кордова, Аргентина). В 1968 году окончил Национальный университет Кордовы по специальности «бухгалтерский учёт». Продолжил образование в США: в 1970 году получил степень магистра экономики в Чикагском университете, где учился под руководством Милтона Фридмана и других представителей чикагской школы экономики. В 1977 году там же защитил докторскую диссертацию по экономике.

¶Начало карьеры

В 1970-х годах Кавальо работал профессором экономики в Университете Кордовы и консультантом ряда аргентинских компаний. В 1982 году, во время военной диктатуры, был назначен президентом Центрального банка Аргентины, однако пробыл на этом посту всего несколько месяцев из-за разногласий с правительством по вопросам денежно-кредитной политики.

В 1985—1987 годах, при президенте Рауле Альфонсине, занимал пост заместителя министра экономики, участвовал в разработке плана «Аустраль» — программы борьбы с гиперинфляцией, предусматривавшей введение новой валюты и замораживание цен. План имел временный успех, но не смог устранить структурные дисбалансы экономики.

¶Министр экономики (1991—1996)

В 1991 году президент Карлос Менем назначил Кавальо министром экономики. К этому моменту годовая инфляция в Аргентине превышала 1000 %, экономика находилась в состоянии стагнации. Кавальо предложил радикальную программу стабилизации, известную как План конвертируемости.

¶Основные положения плана:

• Закон о конвертируемости (1991): закреплял фиксированный курс аргентинского песо к доллару США — 1 песо = 1 доллар. Центральный банк обязывался обеспечивать полное покрытие денежной базы золотовалютными резервами.
• Либерализация внешней торговли: снижение импортных пошлин, отмена квот и лицензий.
• Приватизация государственных предприятий: были проданы телефонная компания ENTEL, авиакомпания Aerolíneas Argentinas, нефтяная компания YPF, железные дороги, электростанции и другие активы.
• Дерегулирование экономики: отмена контроля над ценами, упрощение процедур регистрации бизнеса, либерализация рынка труда.

¶Результаты:

• Инфляция резко снизилась: с 2314 % в 1990 году до 3,4 % в 1994 году.
• ВВП рос в среднем на 5,5 % в год в 1991—1994 годах.
• Увеличился приток иностранных инвестиций, особенно в приватизированные отрасли.
• Однако фиксированный курс привёл к хроническому удорожанию песо, что сделало аргентинские товары неконкурентоспособными на мировых рынках. Дефицит торгового баланса рос, внешний долг увеличивался.

В 1995 году, после «текилового кризиса» в Мексике, Аргентина пережила рецессию, но Кавальо удалось удержать систему конвертируемости за счёт сокращения бюджетных расходов и внешних займов. В 1996 году он покинул пост министра из-за политических разногласий с президентом Менемом.

¶Период 1996—2001

После отставки Кавальо занимался частным консультированием, преподавал в университетах, написал несколько книг по экономике. В 1997 году баллотировался в сенат от провинции Кордова, но проиграл выборы. В 1999 году поддержал кандидатуру Фернандо де ла Руа на пост президента, однако после его победы не получил должности в правительстве.

¶Второе назначение министром (2001)

В марте 2001 года, на фоне углубляющегося экономического кризиса (рост безработицы, дефицита бюджета, отток капитала), президент Фернандо де ла Руа вновь назначил Кавальо министром экономики. Кавальо попытался спасти систему конвертируемости, введя дополнительные меры:

• «Мегаобмен» (Megacanje) — реструктуризация государственного долга на сумму около 30 миллиардов долларов, что увеличило процентные выплаты и ухудшило долговую ситуацию.
• «Нулевой дефицит» — закон, обязывающий правительство сокращать расходы пропорционально снижению доходов, что привело к сокращению зарплат бюджетников и пенсий.
• Ограничения на снятие наличных (Corralito) — в декабре 2001 года были введены лимиты на изъятие средств с банковских счетов, что вызвало массовые протесты.

В декабре 2001 года, после начала беспорядков и столкновений с полицией, Кавальо подал в отставку. Через несколько дней президент де ла Руа также ушёл в отставку, а Аргентина объявила дефолт по внешнему долгу — крупнейший в истории на тот момент.

¶Последующая деятельность

После кризиса Кавальо подвергся резкой критике как со стороны левых (за неолиберальные реформы), так и со стороны правых (за неспособность предотвратить дефолт). В 2002 году против него были возбуждены уголовные дела по обвинению в незаконном обогащении и злоупотреблении служебными полномочиями, однако в 2004 году все обвинения были сняты за отсутствием состава преступления.

В 2000-х и 2010-х годах Кавальо продолжал выступать с лекциями, публиковать статьи и книги, в том числе мемуары «El peso de la verdad» («Вес правды», 2004). Он остаётся влиятельной, хотя и спорной фигурой в аргентинской экономической мысли.

¶Экономические взгляды и критика

Кавальо является последовательным сторонником монетаризма, свободной торговли и минимального вмешательства государства в экономику. Его политика в Аргентине оценивается неоднозначно:

• Сторонники указывают, что только жёсткая фиксация курса позволила остановить гиперинфляцию и создать условия для экономического роста в первой половине 1990-х годов. Приватизация и дерегулирование, по их мнению, повысили эффективность экономики.
• Критики (в том числе многие аргентинские экономисты, такие как Альдо Феррер и Хосе Луис Мачадо) отмечают, что план конвертируемости был чрезмерно догматичным: он лишил страну возможности проводить независимую денежно-кредитную политику, сделал экспорт неконкурентоспособным и привёл к накоплению огромного внешнего долга. Кризис 2001 года, по их мнению, был неизбежным следствием этой политики.

¶Личная жизнь

Доминго Кавальо женат на Соне Кавальо, имеет троих детей. В свободное время увлекается историей, особенно периодом испанской колонизации Америки.

¶Основные публикации

• Cavallo, D. F. (1977). The Role of the Monetary Base in Argentina. University of Chicago.
• Cavallo, D. F. (1984). Volver a crecer (соредактор).
• Cavallo, D. F. (2004). El peso de la verdad. Editorial Sudamericana.
• Cavallo, D. F. (2011). La economía argentina: pasado, presente y futuro.

¶Источники

• Blustein, P. (2005). And the Money Kept Rolling In (and Out): Wall Street, the IMF, and the Bankrupting of Argentina. PublicAffairs.
• Gerchunoff, P., & Llach, L. (2003). El ciclo de la ilusión y el desencanto: un siglo de políticas económicas argentinas. Ariel.
• Kiguel, M. A. (2002). Las crisis económicas argentinas: una historia de fracasos. Editorial Sudamericana.
• Sturzenegger, F., & Tommasi, M. (1998). The Political Economy of Reform. MIT Press.