Дополнительный протокол I¶

Дополнительный протокол I (полное официальное название: Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов) — это международный договор, принятый 8 июня 1977 года и вступивший в силу 7 декабря 1978 года, который развивает и дополняет нормы международного гуманитарного права, применяемые в ходе международных вооруженных конфликтов. Протокол кодифицирует и уточняет правила ведения войны, направленные на защиту гражданского населения, раненых, больных, потерпевших кораблекрушение, медицинского персонала и культурных ценностей, а также устанавливает дополнительные ограничения на методы и средства ведения боевых действий.

¶История принятия

Разработка Дополнительного протокола I была вызвана необходимостью адаптации Женевских конвенций 1949 года к реалиям вооруженных конфликтов второй половины XX века, включая войны за национальное освобождение, рост числа гражданских жертв и появление новых видов оружия. Дипломатическая конференция по вопросу о подтверждении и развитии международного гуманитарного права, применяемого в период вооруженных конфликтов, проходила в Женеве с 1974 по 1977 год. В ней участвовали представители более 100 государств. Итогом работы стало принятие двух протоколов: Дополнительного протокола I (о международных конфликтах) и Дополнительного протокола II (о немеждународных конфликтах).

Протокол был открыт для подписания 12 декабря 1977 года и вступил в силу 7 декабря 1978 года, после сдачи на хранение двух ратификационных грамот. По состоянию на 2024 год, участниками Протокола являются 174 государства, включая Российскую Федерацию (как правопреемницу СССР, ратифицировавшего протокол в 1989 году). Некоторые государства, в частности США, Израиль, Турция, Пакистан и ряд других, не ратифицировали Протокол, ссылаясь на отдельные его положения, которые, по их мнению, противоречат национальным интересам или сложившейся практике.

¶Основные положения

Дополнительный протокол I состоит из преамбулы, 102 статей, сгруппированных в шесть частей, и двух приложений. Он не заменяет, а дополняет Женевские конвенции, развивая их принципы.

¶Часть I: Общие положения

Определяет сферу применения Протокола. Важнейшим нововведением стало распространение статуса международных вооруженных конфликтов на войны народов против колониального господства, иностранной оккупации и расистских режимов в осуществлении права на самоопределение (статья 1, пункт 4). Это положение вызвало наибольшие споры и стало одной из причин, по которой ряд государств отказался от ратификации, так как, по их мнению, оно политизирует гуманитарное право.

¶Часть II: Раненые, больные и лица, потерпевшие кораблекрушение

Развивает положения Женевских конвенций о защите медицинского персонала, госпитальных судов и санитарных транспортных средств. Вводится понятие «медицинские формирования» и устанавливается их особая защита. Важным новшеством является запрет на нападение на медицинские вертолеты и самолеты, выполняющие функции санитарной эвакуации, при условии соблюдения определенных правил оповещения и идентификации.

¶Часть III: Методы и средства ведения войны. Статус комбатантов и военнопленных

Эта часть содержит ключевые ограничения, развивающие «право Гааги» (нормы, регулирующие средства и методы ведения войны).

Основные запреты и ограничения:

Запрет на неизбирательные атаки: Статья 51 прямо запрещает атаки, которые не направлены на конкретные военные объекты, а также атаки, которые могут нанести чрезмерный ущерб гражданскому населению по сравнению с полученным военным преимуществом (принцип пропорциональности).
Запрет на репрессалии против гражданского населения: Статья 51 также запрещает атаки, совершаемые в порядке репрессалий против гражданских лиц или гражданских объектов.
Защита объектов, необходимых для выживания гражданского населения: Статья 54 запрещает нападение на запасы продовольствия, сельскохозяйственные районы, источники питьевой воды и ирригационные сооружения, если это делается с целью лишить гражданское население средств к существованию.
Защита природной среды: Статья 55 вводит запрет на использование методов или средств ведения войны, которые могут причинить обширный, долговременный и серьезный ущерб природной среде.
Защита установок и сооружений, содержащих опасные силы: Статья 56 устанавливает особую защиту для плотин, дамб и атомных электростанций. Нападение на них запрещено, если оно может вызвать высвобождение опасных сил и, как следствие, тяжелые потери среди гражданского населения.

Статус комбатантов и шпионов:

Комбатантами признаются лица, входящие в состав вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте, включая ополчение, добровольческие отряды и организованные движения сопротивления. Они имеют право на статус военнопленного при захвате.
Важное нововведение — статья 44, которая признает, что комбатант может не иметь отличительного знака во время вооруженного столкновения, если он не может его носить из-за характера боевых действий. Однако он обязан носить оружие открыто в период военного развертывания и перед началом атаки. Это положение было направлено на легализацию партизанских движений, но подверглось критике за размывание границ между комбатантами и гражданскими лицами.
Шпионы и наемники лишаются права на статус военнопленного.

¶Часть IV: Гражданское население

Эта часть является одной из центральных. Она детализирует принцип проведения различия между гражданскими лицами и комбатантами, а также между гражданскими и военными объектами.

Определение гражданского лица: Любое лицо, не являющееся комбатантом.
Презумпция гражданского статуса: В случае сомнения, считается, что лицо является гражданским.
Запрет на террор: Статья 51 запрещает акты насилия или угрозы насилием, имеющие основной целью терроризировать гражданское население.
Защита культурных ценностей и мест отправления культа: Статья 53 запрещает враждебные акты, направленные против исторических памятников, произведений искусства или мест отправления культа, которые составляют культурное или духовное наследие народов.

¶Часть V: Выполнение Конвенций и Протокола

Устанавливает механизмы контроля за соблюдением норм. Вводится институт Международной комиссии по установлению фактов (МКУФ), которая может расследовать предполагаемые серьезные нарушения Женевских конвенций и Протокола. Комиссия действует на основе согласия сторон конфликта.

¶Часть VI: Заключительные положения

Содержит стандартные процедурные нормы о подписании, ратификации, денонсации и вступлении в силу.

¶Значение и критика

Дополнительный протокол I считается одним из важнейших документов современного международного гуманитарного права. Он существенно усилил защиту гражданского населения в условиях войны, ввел четкие критерии для проведения различия и установил новые запреты на варварские методы ведения войны.

Критика в основном исходит от ряда государств и экспертов, которые указывают на следующие проблемы:

Политизация: Распространение статуса международного конфликта на национально-освободительные войны (статья 1(4)) было воспринято как придание законности вооруженной борьбе против колониальных и оккупационных режимов, что, по мнению критиков, размывает грань между войной и внутренним мятежом.
Размывание статуса комбатанта: Статья 44, по мнению критиков, легализует действия партизан, которые не носят униформу, что затрудняет их идентификацию и увеличивает риск для гражданского населения, так как армии могут начать подозревать всех гражданских лиц.
Сложность применения: Принцип пропорциональности, закрепленный в Протоколе, является крайне субъективным и сложным для оценки в реальных боевых условиях, что порождает споры о его нарушении.

Несмотря на критику, Дополнительный протокол I является общепризнанным стандартом в области ведения войны. Его нормы, в частности запрет на неизбирательные атаки и защиту гражданского населения, считаются обычным международным правом и обязательны для всех государств, независимо от их участия в Протоколе.