Дополнительный протокол II

Дополнительный протокол II — это международный договор, принятый в 1977 году, дополняющий Женевские конвенции от 12 августа 1949 года и касающийся защиты жертв вооружённых конфликтов немеждународного характера. Он является вторым из двух Дополнительных протоколов к Женевским конвенциям и развивает положения общей статьи 3, устанавливая минимальные стандарты гуманного обращения и защиты лиц, не принимающих непосредственного участия в боевых действиях, во время гражданских войн и внутренних вооружённых конфликтов.

История принятия

Разработка Дополнительного протокола II началась в 1971 году на Дипломатической конференции по вопросу о подтверждении и развитии международного гуманитарного права, применимого в вооружённых конфликтах, проходившей в Женеве. Основной причиной его создания стала необходимость усилить защиту жертв внутренних вооружённых конфликтов, которые после Второй мировой войны стали происходить всё чаще, но оставались недостаточно урегулированными нормами международного права. Положения общей статьи 3 Женевских конвенций, хотя и устанавливали базовые принципы гуманности, были слишком краткими и не охватывали многих аспектов ведения боевых действий.

Конференция проходила в несколько сессий с 1974 по 1977 год. Одновременно разрабатывался Дополнительный протокол I, касающийся международных конфликтов. В ходе переговоров возникли серьёзные разногласия между государствами, особенно между развитыми и развивающимися странами. Многие правительства опасались, что слишком подробные нормы могут быть восприняты как признание законности повстанческих движений и вмешательство во внутренние дела суверенных государств. В результате текст Протокола II был существенно сокращён по сравнению с первоначальными проектами, и он вступил в силу 7 декабря 1978 года, после сдачи на хранение двух ратификационных грамот.

Сфера применения

Дополнительный протокол II применяется ко всем вооружённым конфликтам немеждународного характера, которые происходят на территории одной из Высоких Договаривающихся Сторон, между её вооружёнными силами и другими организованными вооружёнными группами, которые под ответственным командованием осуществляют такой контроль над частью её территории, который позволяет им осуществлять непрерывные и согласованные военные действия и применять положения Протокола.

Важно подчеркнуть, что Протокол II не применяется к ситуациям внутренних беспорядков и напряжённости, таким как бунты, отдельные и спорадические акты насилия или иные действия аналогичного характера, не являющиеся вооружёнными конфликтами. Это разграничение имеет ключевое значение, так как нормы гуманитарного права не распространяются на обычные полицейские операции и поддержание общественного порядка.

Основные положения

Гуманное обращение

Центральное место в Протоколе II занимает принцип гуманного обращения со всеми лицами, не принимающими непосредственного участия в военных действиях, включая лиц, сложивших оружие, а также тех, кто перестал принимать участие в боевых действиях вследствие болезни, ранения, задержания или по любой другой причине. Запрещаются следующие действия в отношении этих лиц:

• посягательство на жизнь, здоровье и физическое или психическое состояние, в частности убийство, пытки, нанесение увечий и любые виды телесных наказаний;
• коллективные наказания;
• взятие заложников;
• акты терроризма;
• надругательство над человеческим достоинством, в частности унизительное и оскорбительное обращение, изнасилование, принуждение к проституции или непристойное посягательство в любой форме;
• рабство и работорговля во всех их формах;
• грабёж;
• угрозы совершить любое из вышеуказанных действий.

Защита раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение

Протокол II обязывает стороны конфликта принимать все возможные меры для розыска и сбора раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, и обеспечивать им необходимую медицинскую помощь. Запрещается наносить удары по медицинским формированиям и санитарно-транспортным средствам, если они не используются для совершения враждебных действий вне их гуманитарных функций. Медицинский персонал, а также духовные лица подлежат защите и уважению.

Защита гражданского населения

Гражданское население и отдельные гражданские лица пользуются общей защитой от опасностей, возникающих в связи с военными операциями. Запрещается:

• нападение на гражданское население как таковое или на отдельных гражданских лиц;
• нападение неизбирательного характера, в том числе с применением методов или средств ведения военных действий, которые не могут быть направлены на конкретные военные объекты;
• нападение на установки и сооружения, содержащие опасные силы, а именно плотины, дамбы и атомные электростанции, если такие нападения могут вызвать высвобождение опасных сил и последующие тяжёлые потери среди гражданского населения.

Объекты, необходимые для выживания гражданского населения

Особое внимание уделяется защите объектов, необходимых для выживания гражданского населения. Запрещается подвергать нападению, уничтожать, вывозить или приводить в негодность объекты, необходимые для выживания гражданского населения, такие как запасы продуктов питания, сельскохозяйственные районы для их производства, посевы, скот, сооружения для снабжения питьевой водой и её запасы, а также ирригационные сооружения.

Дети

Протокол II содержит специальные положения о защите детей. Дети имеют право на получение образования, включая религиозное и нравственное воспитание, в соответствии с пожеланиями их родителей или, в случае отсутствия родителей, тех лиц, которые несут ответственность за их попечение. Запрещается вербовать детей в возрасте до 15 лет в вооружённые силы или группы, а также разрешать им принимать участие в военных действиях.

Отличие от Дополнительного протокола I

Основное отличие Дополнительного протокола II от Дополнительного протокола I заключается в сфере применения. Протокол I регулирует международные вооружённые конфликты (между двумя или более государствами), в то время как Протокол II применяется к немеждународным вооружённым конфликтам (внутренним). Соответственно, нормы Протокола I значительно более детализированы, включают правила ведения боевых действий на море, защиты культурных ценностей, а также устанавливают статус комбатантов и военнопленных, что не применимо к внутренним конфликтам. Протокол II, напротив, является более кратким и содержит лишь базовые гарантии гуманного обращения, поскольку государства-участники стремились избежать создания впечатления о признании повстанцев равноправной стороной конфликта.

Участие и ратификация

По состоянию на начало 2024 года Дополнительный протокол II ратифицировали 169 государств, что делает его одним из наиболее широко признанных договоров в области международного гуманитарного права. Российская Федерация является участником Протокола II как правопреемница СССР, который ратифицировал его в 1989 году. Некоторые государства, такие как США, подписали Протокол, но не ратифицировали его, хотя и признают ряд его положений в качестве обычного международного права.

Критика и ограничения

Дополнительный протокол II подвергается критике по нескольким причинам. Во-первых, его порог применения (наличие контроля над территорией и способности вести непрерывные и согласованные военные действия) является достаточно высоким, что исключает из-под его защиты многие внутренние конфликты низкой интенсивности. Во-вторых, он не содержит положений о статусе комбатантов и не предоставляет права на статус военнопленного для участников немеждународных конфликтов. В-третьих, в отличие от Протокола I, он не включает механизма международного расследования нарушений. Некоторые эксперты также отмечают, что положения Протокола II не всегда эффективно применяются на практике, особенно в условиях, когда одна из сторон конфликта не желает соблюдать нормы гуманитарного права.

Значение

Несмотря на ограничения, Дополнительный протокол II является важным этапом в развитии международного гуманитарного права. Он впервые на универсальном уровне установил подробные нормы, регулирующие ведение боевых действий во время гражданских войн, и закрепил принцип, что даже внутренние конфликты не могут вестись без каких-либо ограничений. Протокол II послужил основой для разработки национального законодательства ряда государств и для деятельности международных трибуналов, таких как Международный уголовный трибунал по бывшей Югославии и Международный уголовный суд, которые рассматривают военные преступления, совершённые в ходе немеждународных вооружённых конфликтов.

Источники

• Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв вооружённых конфликтов немеждународного характера (Протокол II), 8 июня 1977 года.
• Женевские конвенции от 12 августа 1949 года.
• Комментарий к Дополнительному протоколу II, Международный Комитет Красного Креста.
• «Международное гуманитарное право: учебник» / под ред. А.Я. Капустина. — М.: Юрайт, 2019.
• «Международное право: учебник» / под ред. Ю.М. Колосова, В.И. Кузнецова. — М.: Международные отношения, 2018.