ДПМ ВИЭ

ДПМ ВИЭ — это механизм государственной поддержки возобновляемых источников энергии (ВИЭ) в России, основанный на заключении договоров о предоставлении мощности (ДПМ) для объектов «зелёной» генерации. Целью механизма является стимулирование строительства новых электростанций, работающих на энергии солнца, ветра и воды (малые ГЭС), путём гарантированного возврата инвестиций инвесторам через повышенные платежи за мощность в течение 15 лет.

История и предпосылки создания

До 2010-х годов доля возобновляемых источников энергии в структуре электрогенерации России оставалась крайне низкой, за исключением крупных гидроэлектростанций, которые не относятся к ВИЭ в контексте ДПМ. Основными барьерами для развития отрасли были высокая капиталоёмкость проектов, длительные сроки окупаемости и отсутствие экономических стимулов в условиях низких оптовых цен на электроэнергию.

В 2013 году правительство РФ утвердило комплекс мер по стимулированию использования ВИЭ на оптовом рынке электроэнергии и мощности (ОРЭМ). Ключевым элементом стала программа ДПМ ВИЭ, запущенная в 2014 году. Она была разработана по аналогии с механизмом ДПМ для традиционной тепловой и атомной генерации, который успешно применялся для модернизации энергосистемы.

Механизм работы

ДПМ ВИЭ представляет собой долгосрочный договор (на 15 лет) между владельцем генерирующего объекта и системным оператором (АО «СО ЕЭС»). В рамках договора инвестор обязуется построить объект ВИЭ определённой мощности и ввести его в эксплуатацию в установленный срок. Взамен он получает право на получение платы за мощность — фиксированного дохода, который не зависит от объёмов фактической выработки электроэнергии.

Основные параметры

• Срок договора: 15 лет с момента ввода объекта в эксплуатацию.
• Норма доходности: 12-14% годовых в валюте (рубли) на инвестированный капитал, что обеспечивает привлекательность для инвесторов.
• Обязательства по локализации: инвестор обязан использовать оборудование российского производства (солнечные панели, ветрогенераторы, инверторы и т.д.) с определённой долей локализации (от 55% до 70% в зависимости от года отбора).
• Штрафные санкции: за задержку ввода объекта или невыполнение требований по локализации предусмотрены существенные штрафы, вплоть до расторжения договора.

Этапы отбора проектов

1. Конкурсный отбор: ежегодно проводятся конкурсы (отборы) проектов ВИЭ, где инвесторы подают заявки с указанием планируемой мощности, удельных капитальных затрат и степени локализации.
2. Победители: проекты, прошедшие отбор, получают право на заключение ДПМ. Приоритет отдаётся проектам с наименьшими удельными затратами и наибольшей локализацией.
3. Строительство: в течение 3-4 лет (в зависимости от типа ВИЭ) инвестор обязан построить и ввести объект в эксплуатацию.
4. Эксплуатация: после ввода объект начинает получать плату за мощность, которая включается в тарифы для потребителей оптового рынка.

Виды ВИЭ, участвующие в программе

Программа ДПМ ВИЭ охватывает три основных типа возобновляемых источников:

• Солнечная энергетика (СЭС): фотоэлектрические станции, преобразующие солнечный свет в электричество. Наиболее массовый сегмент программы.
• Ветроэнергетика (ВЭС): ветряные электростанции, использующие кинетическую энергию ветра. Второй по объёму сегмент.
• Малые гидроэлектростанции (МГЭС): гидроэлектростанции мощностью до 25 МВт. Наименее представленный сегмент из-за ограниченности подходящих водных ресурсов.

Результаты и критика

Достижения

• Рост мощностей: по состоянию на 2023 год, в рамках ДПМ ВИЭ было введено в эксплуатацию более 5 ГВт новых мощностей (СЭС, ВЭС, МГЭС). Крупнейшими проектами стали ветропарки в Ростовской, Ульяновской и Астраханской областях, а также солнечные станции в Оренбургской и Волгоградской областях.
• Развитие промышленности: программа стимулировала создание в России заводов по производству солнечных модулей (Хевел, ГК «Росатом»), ветрогенераторов (совместные предприятия с иностранными компаниями, например, Vestas, Siemens Gamesa) и компонентов для них.
• Снижение стоимости: благодаря конкуренции и эффекту масштаба, удельные капитальные затраты на строительство объектов ВИЭ в России значительно снизились (с 2014 по 2023 год — примерно на 30-40% для СЭС и на 20-30% для ВЭС).

Критика и недостатки

• Высокая нагрузка на потребителей: плата за мощность по ДПМ ВИЭ включается в тарифы оптового рынка, что увеличивает стоимость электроэнергии для промышленных и бытовых потребителей. Критики отмечают, что субсидирование ВИЭ обходится дороже, чем поддержка традиционной генерации.
• Неравномерность развития: основная часть проектов сосредоточена в южных и юго-западных регионах России, где наиболее благоприятные природные условия (высокая инсоляция, сильные ветры). В Сибири и на Дальнем Востоке проекты ВИЭ практически отсутствуют.
• Проблемы с локализацией: требования по локализации приводят к удорожанию оборудования, так как российские производители часто не могут конкурировать по цене с китайскими аналогами. Кроме того, некоторые компании обходили требования, ввозя оборудование под видом «российского».
• Нестабильность генерации: солнечная и ветровая генерация зависят от погодных условий, что создаёт проблемы для балансировки энергосистемы. В периоды штиля или пасмурной погоды выработка может падать до нуля, что требует резервирования мощностями традиционной генерации.

Перспективы и развитие

В 2021 году правительство РФ утвердило новую программу поддержки ВИЭ на 2025-2035 годы (ДПМ ВИЭ 2.0). Основные изменения:

• Увеличение объёмов: планируется ввести до 6-7 ГВт новых мощностей.
• Снижение нормы доходности: с 12-14% до 9-11% для снижения нагрузки на потребителей.
• Ужесточение требований по локализации: доля российского оборудования должна достичь 70-80%.
• Внедрение систем накопления энергии: для повышения надёжности ВИЭ-генерации планируется обязательное строительство аккумуляторных накопителей (до 15% от мощности объекта).

Также рассматривается возможность включения в программу объектов водородной энергетики и малых АЭС (плавучих атомных станций), но на 2024 год эти направления не включены в ДПМ ВИЭ.

Источники

1. Постановление Правительства РФ от 28.05.2013 № 449 «О механизме стимулирования использования возобновляемых источников энергии на оптовом рынке электрической энергии и мощности».
2. Распоряжение Правительства РФ от 08.01.2009 № 1-р «Об основных направлениях государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2024 года».
3. Отчёты Ассоциации развития возобновляемой энергетики (АРВЭ) за 2019-2023 годы.
4. Данные АО «СО ЕЭС» о вводе объектов ВИЭ по ДПМ.
5. Материалы Министерства энергетики РФ о ходе реализации программы ДПМ ВИЭ.