Думбартон-Окс

Думбартон-Окс — это усадьба в Вашингтоне (округ Колумбия, США), где с 21 августа по 7 октября 1944 года прошла международная конференция представителей Китая, Великобритании, СССР и США. Конференция стала ключевым этапом в планировании послевоенного мироустройства и привела к разработке предложений по созданию Организации Объединённых Наций (ООН).

Общие сведения

Усадьба Думбартон-Окс расположена в историческом районе Джорджтаун. Конференция, названная в честь места проведения, была второй по счёту среди трёх крупных союзнических встреч, посвящённых будущему международной безопасности (после Московской конференции 1943 года и до Ялтинской конференции 1945 года). Основной задачей участников было согласование структуры и принципов работы новой всемирной организации, которая должна была прийти на смену Лиге Наций.

История конференции

Предпосылки

Идея создания новой международной организации для поддержания мира обсуждалась союзниками по антигитлеровской коалиции начиная с 1941 года. В Московской декларации (октябрь 1943 года) СССР, США, Великобритания и Китай признали необходимость учреждения «всеобщей международной организации» для предотвращения будущих войн. Конкретные переговоры было решено провести в 1944 году в Думбартон-Оксе.

Ход переговоров

Конференция проходила в два этапа:

1. 21–28 сентября 1944 года — переговоры между представителями СССР, США и Великобритании. Советскую делегацию возглавлял посол в США Андрей Громыко, американскую — заместитель госсекретаря Эдвард Стеттиниус, британскую — министр по делам доминионов лорд Крэнборн.
2. 29 сентября – 7 октября 1944 года — консультации с участием делегации Китая (председатель — министр иностранных дел Ван Шицзе). Китай присоединился к переговорам как один из главных союзников в войне с Японией.

Основными вопросами повестки были:

• Название организации (предложено «Организация Объединённых Наций» по проекту Рузвельта).
• Структура: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Международный Суд, Секретариат.
• Право вето постоянных членов Совета Безопасности. Главным камнем преткновения стала процедура голосования. СССР настаивал на абсолютном праве вето постоянных членов (США, СССР, Великобритания, Китай, Франция) по всем вопросам, включая процедурные. США и Великобритания предлагали вето только по существенным вопросам. Компромисс был найден позже — на Ялтинской конференции 1945 года (Формула Ялты).

Итоги конференции

7 октября 1944 года участники опубликовали «Предложения относительно создания всеобщей международной организации безопасности». Этот документ стал основой для:

• Устава ООН, подписанного 26 июня 1945 года в Сан-Франциско.
• Формирования Совета Безопасности ООН как главного органа, отвечающего за международный мир.
• Возвращения Франции в число великих держав (ей была гарантирована роль постоянного члена).

Ключевые разногласия (вето, статус Франции, вопрос о колониях) были перенесены на Ялтинскую конференцию и конференцию в Сан-Франциско.

Участники и состав делегаций

Каждая делегация включала дипломатов, экспертов по международному праву, экономистов.

Достигнутые договорённости

Структура ООН

• Генеральная Ассамблея — представительский орган всех членов, принимает рекомендации.
• Совет Безопасности — основной орган для действий по поддержанию мира, состоящий из 11 членов (5 постоянных + 6 непостоянных). Постоянные члены: СССР, США, Великобритания, Китай, Франция.
• Секретариат — административный аппарат во главе с Генеральным секретарём.
• Международный суд — главный судебный орган.

Принципы принятия решений

• По процедурным вопросам — простое большинство.
• По существенным вопросам — большинство в 7 голосов, включая голоса всех постоянных членов (вето). Вето не применялось при обсуждении споров, в которых сторонами были постоянные члены.

Членство

• Первоначальными членами объявлялись подписавшие Декларацию Объединённых Наций (1 января 1942 года).
• Вступление новых членов — по рекомендации Совета Безопасности (с возможностью вето).

Значение конференции

Думбартон-Окс считается ключевым этапом в истории дипломатии XX века. Основное значение конференции заключается в том, что она:

• заложила политико-правовую архитектуру Организации Объединённых Наций;
• подтвердила принцип единства великих держав в вопросах безопасности («вето») как механизм предотвращения конфликтов между ними;
• показала возможность компромисса между союзниками по антигитлеровской коалиции в условиях войны.

В то же время конференция выявила серьёзные разногласия по процедурным вопросам и роли постоянных членов, которые позже были урегулированы на конференции в Ялте (февраль 1945 года).

Критика и последующие корректировки

Некоторые исследователи критикуют Думбартон-Окс за:

• сохранение права вето, которое впоследствии неоднократно использовалось для блокирования решений;
• недостаточно широкий круг участников (отсутствовали страны Латинской Америки, Азии, Африки);
• нерешённость вопроса о будущем колоний (что позже привело к спорам о деколонизации).

В итоге многие недоработки были исправлены в ходе конференции в Сан-Франциско (апрель–июнь 1945 года), но основная концепция осталась неизменной.

Интересные факты

• Название «Думбартон-Окс» происходит от шотландского замка Дамбартон (Dumbarton).
• Усадьба принадлежала семье Эдварда и Милдред Блисс и была передана Гарвардскому университету, который до сих пор управляет ею как библиотекой и исследовательским центром.
• Изначально конференция планировалась в Вашингтоне, но из-за нехватки места была перенесена в усадьбу.
• Во время переговоров советская делегация настаивала на включении в ООН всех 16 республик СССР, но это предложение не было принято (вопрос обсуждался позже в Ялте — в итоге в ООН вошли Украинская ССР и Белорусская ССР).

Источники

• Документы конференции в Думбартон-Оксе (1944) — опубликованы Государственным департаментом США.
• Хроники ООН: 1944 год — Думбартон-Окс.
• Вендт, А. «Социальная теория международной политики» (раздел о здании ООН).
• Воспоминания участников: Громыко А. А. «Памятное. Книга первая».
• Официальный сайт исследовательской библиотеки Думбартон-Окс.