Организация Объединённых Наций

Организация Объединённых Наций (ООН) — это международная организация, созданная для поддержания и укрепления международного мира и безопасности, развития сотрудничества между государствами и обеспечения коллективных действий в решении глобальных проблем. ООН является универсальной межправительственной организацией, объединяющей большинство признанных суверенных государств мира. Её деятельность регулируется Уставом ООН, который был подписан 26 июня 1945 года в Сан-Франциско и вступил в силу 24 октября 1945 года. Штаб-квартира ООН находится в Нью-Йорке (США), также имеются основные отделения в Женеве (Швейцария), Вене (Австрия) и Найроби (Кения).

История создания

Предшественники и идея

Идея создания универсальной международной организации для предотвращения войн возникла ещё в XIX веке, однако реальные шаги были предприняты после Первой мировой войны. Предшественницей ООН была Лига Наций, основанная в 1919 году в соответствии с Версальским договором. Лига Наций, несмотря на ряд успехов, не смогла предотвратить Вторую мировую войну, что привело к её фактическому распаду.

Атлантическая хартия и Декларация Объединённых Наций

В ходе Второй мировой войны союзники по антигитлеровской коалиции начали разрабатывать основы новой международной организации. 14 августа 1941 года президент США Франклин Рузвельт и премьер-министр Великобритании Уинстон Черчилль подписали Атлантическую хартию, в которой излагались принципы послевоенного мира, включая отказ от территориальных приобретений и право народов на самоопределение. 1 января 1942 года представители 26 государств, включая СССР, подписали Декларацию Объединённых Наций, в которой обязались продолжать совместную борьбу против стран «оси» и не заключать сепаратного мира. Этот документ впервые использовал термин «Объединённые Нации», предложенный Рузвельтом.

Конференции в Думбартон-Оксе и Ялте

Основные принципы и структура будущей организации были согласованы на конференции в Думбартон-Оксе (Вашингтон, август-октябрь 1944 года), где представители СССР, США, Великобритании и Китая разработали проект Устава ООН. Ключевым вопросом стал механизм принятия решений в Совете Безопасности, особенно право вето постоянных членов. Этот вопрос был окончательно урегулирован на Ялтинской конференции в феврале 1945 года, где лидеры трёх держав (СССР, США, Великобритания) договорились о формуле голосования.

Конференция в Сан-Франциско и принятие Устава

С 25 апреля по 26 июня 1945 года в Сан-Франциско проходила конференция, на которой представители 50 стран (позднее к ним присоединилась Польша) завершили разработку и подписали Устав ООН. Устав вступил в силу 24 октября 1945 года после его ратификации пятью постоянными членами Совета Безопасности (СССР, США, Великобритания, Франция, Китай) и большинством других подписавших государств. Этот день ежегодно отмечается как День Организации Объединённых Наций.

Цели и принципы

Основные цели

Согласно статье 1 Устава ООН, целями организации являются:

• Поддержание международного мира и безопасности.
• Развитие дружественных отношений между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов.
• Осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера.
• Быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей.

Принципы деятельности

Деятельность ООН и её членов строится на следующих принципах (статья 2 Устава):

• Суверенное равенство всех государств-членов.
• Добросовестное выполнение принятых по Уставу обязательств.
• Разрешение международных споров мирными средствами.
• Воздержание в международных отношениях от угрозы силой или её применения против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства.
• Оказание всемерной помощи ООН в её действиях и неоказание помощи любому государству, против которого ООН предпринимает превентивные или принудительные действия.

Структура и главные органы

Устав ООН устанавливает шесть главных органов:

Генеральная Ассамблея

Главный совещательный, директивный и представительный орган, в котором представлены все государства-члены (каждое имеет один голос). Ассамблея собирается на ежегодные очередные сессии (с сентября по декабрь), а также на специальные и чрезвычайные специальные сессии. Она рассматривает общие принципы сотрудничества, принимает бюджет, избирает непостоянных членов Совета Безопасности и членов других органов. Решения по важным вопросам (например, рекомендации по миру и безопасности, приём новых членов) требуют большинства в две трети голосов; по другим вопросам — простого большинства.

Совет Безопасности

Несёт главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Состоит из 15 членов: 5 постоянных (Россия (как правопреемник СССР), США, Великобритания, Франция, Китай) и 10 непостоянных, избираемых Генеральной Ассамблеей на двухлетний срок. Решения по процедурным вопросам принимаются большинством в 9 голосов; по всем остальным вопросам требуется 9 голосов, включая совпадающие голоса всех пяти постоянных членов (принцип единогласия великих держав, или «право вето»). Воздержание постоянного члена не считается вето. Совет Безопасности может принимать резолюции, обязательные для всех членов ООН, включая введение санкций и санкционирование применения военной силы.

Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС)

Координирует экономическую и социальную деятельность ООН и её специализированных учреждений. Состоит из 54 членов, избираемых Генеральной Ассамблеей на трёхлетний срок. ЭКОСОС проводит исследования, готовит доклады и рекомендации по международным вопросам в области экономики, социальной сферы, культуры, образования, здравоохранения и прав человека. Он также координирует работу многочисленных функциональных и региональных комиссий.

Совет по Опеке

Был создан для наблюдения за управлением подопечными территориями. К 1994 году все подопечные территории обрели независимость или самоуправление, поэтому Совет по Опеке приостановил свою работу. Формально он существует и может быть созван при необходимости.

Международный Суд

Главный судебный орган ООН, расположенный в Гааге (Нидерланды). Состоит из 15 независимых судей, избираемых Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности на девятилетний срок. Суд разрешает правовые споры между государствами (только с их согласия) и даёт консультативные заключения по юридическим вопросам, запрошенным уполномоченными органами ООН.

Секретариат

Международный персонал, обслуживающий другие органы ООН и выполняющий их решения. Возглавляется Генеральным секретарём, который назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности на пятилетний срок (с возможностью переизбрания). Секретариат отвечает за административную, техническую и исследовательскую работу, а также за проведение миротворческих операций и гуманитарных миссий.

Членство и языки

Членство

Членом ООН может стать любое миролюбивое государство, которое принимает обязательства по Уставу и, по мнению Организации, может и желает их выполнять. Приём осуществляется решением Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности. По состоянию на 2024 год в состав ООН входит 193 государства-члена. Последним принятым государством стал Южный Судан (2011 год). Статус наблюдателя имеют Ватикан (Святой Престол) и Государство Палестина.

Официальные и рабочие языки

Официальными языками ООН являются: английский, арабский, испанский, китайский, русский и французский. Рабочими языками Секретариата являются английский и французский. Все официальные документы и выступления на заседаниях переводятся на шесть официальных языков.

Основные направления деятельности

Поддержание мира и безопасности

Наиболее известная функция ООН — миротворчество. Миротворческие операции ООН (так называемые «голубые каски») проводятся с согласия сторон конфликта и направлены на наблюдение за прекращением огня, разъединение враждующих сторон, обеспечение безопасности гражданского населения и поддержку политических процессов. Первая миротворческая миссия была создана в 1948 году для наблюдения за перемирием между Израилем и арабскими государствами. С тех пор было проведено более 70 операций. Совет Безопасности также может вводить международные санкции (экономические, дипломатические, военные) против государств или негосударственных субъектов, угрожающих миру.

Права человека

ООН играет центральную роль в продвижении и защите прав человека. В 1948 году Генеральная Ассамблея приняла Всеобщую декларацию прав человека, которая, хотя и не имеет обязательной юридической силы, стала основой для международного права в этой области. На её основе были разработаны два обязательных пакта: Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Деятельностью в этой сфере занимается Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ) и Совет ООН по правам человека.

Гуманитарная помощь

В случае стихийных бедствий, вооружённых конфликтов и других чрезвычайных ситуаций ООН координирует оказание гуманитарной помощи. Ключевую роль играют Управление по координации гуманитарных вопросов (УКГВ), Всемирная продовольственная программа (ВПП), Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ) и Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ).

Устойчивое развитие и экономическое сотрудничество

ООН содействует экономическому и социальному развитию. В 2015 году Генеральная Ассамблея приняла Повестку дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, включающую 17 целей устойчивого развития (ЦУР), направленных на ликвидацию нищеты, борьбу с неравенством и изменение климата. Эту работу координирует Программа развития ООН (ПРООН).

Международное право

ООН является центром кодификации и прогрессивного развития международного права. Комиссия международного права ООН готовит проекты конвенций по различным аспектам международного права (например, право морей, дипломатическое право, право международных договоров). Международный Суд является главным органом для разрешения споров между государствами.

Критика и реформа

На протяжении своей истории ООН подвергалась критике по ряду направлений. Основные претензии касаются:

• Неэффективность Совета Безопасности: Право вето постоянных членов часто блокирует решительные действия по урегулированию конфликтов (например, в Сирии, Украине). Состав постоянных членов отражает расстановку сил после Второй мировой войны и не учитывает современные реалии (отсутствие постоянных мест для таких стран, как Германия, Япония, Индия, Бразилия).
• Бюрократизация и коррупция: Организацию критикуют за громоздкую бюрократию, неэффективное расходование средств и отдельные случаи коррупции (например, в программе «Нефть в обмен на продовольствие» в Ираке).
• Неспособность предотвратить геноциды и массовые нарушения прав человека: Примеры Руанды (1994) и Сребреницы (1995) показали, что при отсутствии политической воли у ведущих держав ООН оказывается бессильной.

В ответ на критику ведутся дискуссии о реформе ООН, в первую очередь — о расширении состава постоянных и непостоянных членов Совета Безопасности, ограничении применения права вето, а также о повышении эффективности работы Секретариата и других органов.

Источники

• Устав Организации Объединённых Наций (1945).
• Всеобщая декларация прав человека (1948).
• Доклады Генерального секретаря ООН на различных сессиях Генеральной Ассамблеи.
• Материалы официального сайта ООН (un.org).
• «Организация Объединённых Наций: история и современность» (сборник статей, под ред. В.Ф. Заемского, 2015).
• «The Oxford Handbook on the United Nations» (ed. by T.G. Weiss and S. Daws, 2018).