Организация Объединенных Наций¶

Организация Объединённых Наций (ООН) — международная организация, созданная для поддержания и укрепления международного мира и безопасности, развития сотрудничества между государствами и обеспечения коллективной безопасности. ООН является универсальной межправительственной организацией, объединяющей большинство признанных государств мира. Штаб-квартира организации находится в Нью-Йорке (США).

¶История создания

¶Предпосылки и Лига Наций

Идея создания универсальной международной организации для предотвращения войн возникла после Первой мировой войны. В 1919 году была учреждена Лига Наций, которая стала первой постоянной международной организацией с подобными целями. Однако Лига Наций не смогла предотвратить Вторую мировую войну, что выявило её структурные недостатки, включая отсутствие механизмов принуждения к миру и необходимость единогласия всех членов при принятии решений.

¶Атлантическая хартия и Декларация Объединённых Наций

В августе 1941 года президент США Франклин Рузвельт и премьер-министр Великобритании Уинстон Черчилль подписали Атлантическую хартию, в которой излагались принципы послевоенного мирового порядка. 1 января 1942 года представители 26 государств, включая СССР, США и Великобританию, подписали Декларацию Объединённых Наций, в которой обязались продолжать совместную борьбу против стран «оси» и не заключать сепаратного мира. Этот документ впервые использовал термин «Объединённые Нации», предложенный Рузвельтом.

¶Конференции в Думбартон-Оксе и Ялте

В 1944 году на конференции в Думбартон-Оксе (Вашингтон) представители СССР, США, Великобритании и Китая разработали основные положения Устава будущей организации. В феврале 1945 года на Ялтинской конференции лидеры «Большой тройки» (СССР, США, Великобритания) согласовали механизм голосования в Совете Безопасности, включая право вето постоянных членов.

¶Сан-Францисская конференция и принятие Устава

25 апреля 1945 года в Сан-Франциско открылась конференция, на которой представители 50 государств (включая СССР, Украинскую ССР и Белорусскую ССР) завершили разработку Устава ООН. Устав был подписан 26 июня 1945 года и вступил в силу 24 октября 1945 года после ратификации пятью постоянными членами Совета Безопасности и большинством других подписавших государств. Этот день ежегодно отмечается как День Организации Объединённых Наций.

¶Устав и цели

Устав ООН является основополагающим документом организации. Он состоит из преамбулы и 19 глав, включающих 111 статей.

¶Основные цели ООН (статья 1 Устава):

1. Поддержание международного мира и безопасности — принятие коллективных мер для предотвращения и устранения угроз миру.
2. Развитие дружественных отношений между нациями на основе принципа равноправия и самоопределения народов.
3. Осуществление международного сотрудничества в решении проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера, а также поощрение прав человека.
4. Быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей.

¶Принципы ООН (статья 2 Устава):

• Суверенное равенство всех членов ООН.
• Добросовестное выполнение принятых обязательств.
• Разрешение международных споров мирными средствами.
• Воздержание от угрозы силой или её применения против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства.
• Невмешательство во внутренние дела государств (за исключением случаев применения принудительных мер по решению Совета Безопасности).

¶Структура и главные органы

ООН имеет сложную структуру, включающую шесть главных органов, а также множество вспомогательных органов, специализированных учреждений, фондов и программ.

¶Генеральная Ассамблея

Генеральная Ассамблея (ГА) — главный совещательный орган, в котором представлены все 193 государства-члена ООН (каждое имеет один голос). Она собирается на ежегодные регулярные сессии (с сентября по декабрь) и, при необходимости, на специальные и чрезвычайные специальные сессии. ГА рассматривает общие принципы сотрудничества, утверждает бюджет ООН, избирает непостоянных членов Совета Безопасности и членов других органов. Резолюции ГА имеют рекомендательный характер, но отражают мнение мирового сообщества.

¶Совет Безопасности

Совет Безопасности (СБ) — главный орган, отвечающий за поддержание международного мира и безопасности. Он состоит из 15 членов: 5 постоянных (Россия, США, Китай, Великобритания, Франция) и 10 непостоянных, избираемых Генеральной Ассамблеей на два года. Решения СБ (резолюции) обязательны для выполнения всеми государствами-членами ООН. Постоянные члены обладают правом вето, позволяющим блокировать любую резолюцию (кроме процедурных вопросов). СБ может вводить санкции, устанавливать миротворческие миссии и санкционировать применение силы.

¶Секретариат

Секретариат — административный орган, обслуживающий работу других органов ООН. Его возглавляет Генеральный секретарь, назначаемый Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности. Секретариат состоит из международных гражданских служащих, работающих в штаб-квартире и отделениях по всему миру. Генеральный секретарь является главным административным должностным лицом ООН и выполняет функции посредника в международных спорах.

¶Международный Суд

Международный Суд (МС) — главный судебный орган ООН, расположенный в Гааге (Нидерланды). Он состоит из 15 судей, избираемых на девять лет Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности. Суд рассматривает споры между государствами (юрисдикция добровольная) и даёт консультативные заключения по правовым вопросам, запрашиваемым органами ООН.

¶Экономический и Социальный Совет

Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) — орган, координирующий экономическую, социальную и гуманитарную деятельность ООН и её специализированных учреждений. Состоит из 54 членов, избираемых Генеральной Ассамблеей на три года. ЭКОСОС организует исследования, готовит проекты конвенций и созывает международные конференции по вопросам развития, прав человека, здравоохранения, образования и др.

¶Совет по Опеке

Совет по Опеке был создан для управления подопечными территориями. К 1994 году все подопечные территории получили независимость или самоуправление, поэтому Совет по Опеке приостановил свою работу и собирается лишь при необходимости.

¶Членство и финансирование

¶Членство

Членом ООН может стать любое миролюбивое государство, которое принимает обязательства по Уставу и, по мнению организации, способно и желает их выполнять. Приём осуществляется решением Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности. По состоянию на 2024 год членами ООН являются 193 государства. Наблюдателями при ООН являются Святой Престол (Ватикан) и Государство Палестина.

¶Финансирование

ООН финансируется за счёт обязательных и добровольных взносов государств-членов. Обязательные взносы идут на покрытие регулярного бюджета (административные расходы, зарплаты, программы) и бюджета миротворческих операций. Размер взноса каждой страны рассчитывается на основе её валового национального дохода (ВНД) и других экономических показателей. Крупнейшими плательщиками в регулярный бюджет являются США, Китай, Япония, Германия и Россия. Добровольные взносы направляются на финансирование гуманитарных программ, Фонда развития и других проектов.

¶Деятельность и направления работы

¶Миротворчество и поддержание мира

ООН разработала комплекс инструментов для предотвращения и урегулирования конфликтов:

• Превентивная дипломатия — действия по предотвращению споров и их перерастания в конфликты.
• Миротворческие операции (голубые каски) — развёртывание военного и гражданского персонала для контроля за прекращением огня, разъединения сторон, защиты гражданских лиц и оказания гуманитарной помощи. Первая миротворческая миссия ООН была создана в 1948 году для наблюдения за перемирием между Израилем и арабскими странами.
• Принуждение к миру — санкционирование Советом Безопасности применения военной силы (например, в Корее в 1950 году или в Ираке в 1991 году).
• Постконфликтное миростроительство — помощь в восстановлении институтов власти, экономики и правопорядка после завершения конфликта.

¶Развитие и гуманитарная помощь

ООН координирует масштабные программы по борьбе с бедностью, голодом, болезнями и неравенством. Ключевые цели сформулированы в Целях устойчивого развития (ЦУР) — 17 глобальных целях, принятых в 2015 году на период до 2030 года. В гуманитарной сфере действуют такие организации, как Всемирная продовольственная программа (ВПП), Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ), Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ) и Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ).

¶Права человека

ООН разработала и приняла ряд основополагающих документов в области прав человека, включая Всеобщую декларацию прав человека (1948). Совет по правам человека (СПЧ) — межправительственный орган, занимающийся мониторингом и поощрением прав человека. Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ) оказывает помощь государствам в выполнении их обязательств.

¶Международное право

ООН играет центральную роль в кодификации и прогрессивном развитии международного права. Комиссия международного права (КМП) готовит проекты конвенций по различным вопросам (право морей, дипломатическое право, право международных договоров). Международный Суд и Международный уголовный суд (МУС) — независимые органы, связанные с ООН, — осуществляют правосудие по международным преступлениям.

¶Критика и реформы

ООН неоднократно подвергалась критике по различным направлениям:

• Неэффективность Совета Безопасности — право вето постоянных членов часто блокирует принятие решений по острым конфликтам (например, по Сирии, Украине). Критикуется также устаревший состав постоянных членов, не отражающий современную геополитическую реальность.
• Бюрократизм и неэффективность — сложная структура, дублирование функций, медлительность в принятии решений и высокая стоимость содержания аппарата.
• Неспособность предотвратить геноциды и массовые нарушения прав человека — в частности, в Руанде (1994) и Сребренице (1995) миротворцы ООН не смогли защитить гражданское население.
• Политизация и двойные стандарты — обвинения в избирательном применении норм международного права и резолюций в отношении разных стран.

В ответ на критику ведутся дискуссии о реформе ООН, в первую очередь — о расширении состава Совета Безопасности (как постоянных, так и непостоянных членов), реформировании процедуры вето и повышении эффективности работы Секретариата. Однако серьёзных изменений структуры организации достигнуто не было из-за разногласий между государствами-членами.

¶Источники

1. Устав Организации Объединённых Наций (1945).
2. Официальный сайт ООН (un.org).
3. «История ООН: от Атлантической хартии до наших дней» — публикации Департамента общественной информации ООН.
4. «Организация Объединённых Наций: Основные факты» — справочное издание ООН.
5. Доклады Генерального секретаря ООН.