Единые перечни техрегламентов

Единые перечни технических регламентов — это своды нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования к продукции, процессам её производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также к зданиям и сооружениям, действующие на территории государств-членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Данные перечни формируются Евразийской экономической комиссией (ЕЭК) и утверждаются Решением Совета ЕЭК. Они являются ключевым инструментом технического регулирования в рамках ЕАЭС, обеспечивающим единые подходы к безопасности продукции и устранению технических барьеров во взаимной торговле между странами-участницами: Россией, Беларусью, Казахстаном, Арменией и Кыргызстаном.

История формирования

Предпосылки создания

До образования Таможенного союза (2010 год) каждая страна-участница имела собственные национальные системы технического регулирования, что создавало препятствия для свободного перемещения товаров. Различия в требованиях к безопасности, маркировке и подтверждению соответствия приводили к необходимости многократной сертификации одной и той же продукции. Для унификации этих норм было принято решение о разработке единых технических регламентов ЕАЭС (ранее — Таможенного союза).

Этапы разработки

Первый этап (2010–2012 годы) — утверждение основополагающих документов: Договора о Евразийской экономической комиссии (2011) и Положения о порядке разработки, принятия и применения технических регламентов. В 2011 году были приняты первые технические регламенты Таможенного союза (ТР ТС), в том числе «О безопасности низковольтного оборудования» (ТР ТС 004/2011) и «О безопасности игрушек» (ТР ТС 008/2011).

Второй этап (2013–2015 годы) — активное формирование Единого перечня продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия. В 2013 году Решением Коллегии ЕЭК № 293 был утверждён первый сводный перечень, включающий около 300 позиций. К 2015 году, с завершением переходного периода, большинство видов продукции, подпадающих под действие технических регламентов, перешли на обязательную сертификацию по единым правилам.

Третий этап (2016 год — настоящее время) — актуализация и расширение перечней. В 2018 году Решением Совета ЕЭК № 44 был утверждён Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках ЕАЭС. По состоянию на 2025 год действует более 50 технических регламентов, охватывающих широкий спектр товаров.

Структура и содержание

Основные перечни

Система единых перечней включает два основных документа:

1. Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках ЕАЭС — определяет номенклатуру товаров, подлежащих регулированию. Включает коды ТН ВЭД ЕАЭС и наименования продукции. Утверждён Решением Совета ЕЭК от 23 ноября 2020 года № 105 (с последующими изменениями).

1. Единый перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия (сертификации или декларированию) — конкретизирует формы оценки соответствия для каждой позиции. Утверждён Решением Коллегии ЕЭК от 25 декабря 2012 года № 293 (в редакции от 2024 года).

Классификация продукции

Продукция в перечнях сгруппирована по отраслевому принципу. Основные категории:

• Машины и оборудование (станки, насосы, компрессоры, сельскохозяйственная техника)
• Электротехническая продукция (кабели, трансформаторы, бытовая техника)
• Транспортные средства (автомобили, мотоциклы, прицепы)
• Продукция лёгкой промышленности (одежда, обувь, текстиль)
• Продукция пищевой промышленности (молоко, мясо, рыба, соки, зерно)
• Строительные материалы (цемент, кирпич, стекло, металлопрокат)
• Химическая продукция (удобрения, лаки, краски, бытовая химия)
• Изделия для детей (игрушки, коляски, детская мебель)

Технические регламенты

Каждый технический регламент (ТР ЕАЭС) содержит конкретные требования безопасности, идентификации и маркировки. Наиболее значимые:

• ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования»
• ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки»
• ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков»
• ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования»
• ТР ТС 018/2011 «О безопасности колёсных транспортных средств»
• ТР ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств»
• ТР ЕАЭС 043/2017 «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения»
• ТР ЕАЭС 044/2017 «О безопасности упаковки для пищевой продукции»

Применение и обязательность

Территория действия

Единые перечни и технические регламенты обязательны к применению на всей территории ЕАЭС. Продукция, включённая в перечни, не может быть выпущена в обращение на рынке союза без подтверждения соответствия требованиям соответствующего регламента. Национальные органы стран-членов (в России — Росаккредитация, Роспотребнадзор, Росстандарт) осуществляют контроль за соблюдением требований.

Формы подтверждения соответствия

В зависимости от степени потенциальной опасности продукции применяются две формы:

• Обязательная сертификация — проводится аккредитованным органом по сертификации, выдается сертификат соответствия (обычно для продукции высокой степени риска: медицинские изделия, детские товары, взрывозащищённое оборудование).
• Декларирование соответствия — заявитель (производитель или импортёр) самостоятельно подтверждает соответствие, принимая декларацию на основе собственных доказательств или с участием третьей стороны (для продукции средней степени риска: бытовая техника, мебель, стройматериалы).

Маркировка

Продукция, соответствующая требованиям технических регламентов ЕАЭС, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке ЕАЭС (EAC). Отсутствие маркировки или её подделка влечёт административную ответственность (в России — по статье 14.43 КоАП РФ).

Значение и критика

Экономическое значение

Единые перечни технических регламентов способствуют:

• Устранению технических барьеров в торговле между странами ЕАЭС.
• Снижению издержек производителей и импортёров за счёт однократного подтверждения соответствия.
• Повышению уровня безопасности продукции для потребителей.
• Упрощению процедур таможенного контроля.

Критика

Основные претензии к системе единых перечней:

• Избыточность регулирования — некоторые регламенты, по мнению экспертов, содержат чрезмерно детализированные требования, что увеличивает затраты бизнеса.
• Недостаточная гармонизация — различия в национальных подходах к аккредитации и контролю приводят к разной строгости проверок в разных странах.
• Медленное обновление — процесс внесения изменений в перечни и регламенты занимает длительное время (до 2–3 лет), что не успевает за развитием технологий.
• Сложность для малого бизнеса — высокая стоимость сертификации и необходимость привлечения аккредитованных лабораторий создают барьеры для небольших предприятий.

Перспективы развития

В 2024–2025 годах ЕЭК продолжает работу по актуализации единых перечней. Планируется:

• Расширение перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, за счёт новых видов товаров (например, электронные сигареты, беспилотные летательные аппараты).
• Внедрение цифровых сертификатов и деклараций для ускорения процедур.
• Гармонизация требований с международными стандартами (ISO, IEC) для повышения конкурентоспособности продукции ЕАЭС на внешних рынках.

Источники

• Решение Совета ЕЭК от 23 ноября 2020 года № 105 «О едином перечне продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках ЕАЭС»
• Решение Коллегии ЕЭК от 25 декабря 2012 года № 293 «О едином перечне продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия»
• Договор о Евразийском экономическом союзе (2014 год), раздел X «Техническое регулирование»
• Официальный сайт Евразийской экономической комиссии (www.eurasiancommission.org)
• Федеральный закон от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (в актуальной редакции)