Единые правила безопасности при взрывных работах

Единые правила безопасности при взрывных работах (ЕПБВР) — это свод обязательных для исполнения нормативных требований, регламентирующих организацию, производство и контроль всех видов взрывных работ на территории Российской Федерации. Документ устанавливает единый порядок действий для предотвращения несчастных случаев, аварий и материального ущерба при обращении с взрывчатыми материалами (ВМ) и проведении взрывов. ЕПБВР являются основным отраслевым нормативным актом в области промышленной безопасности, обязательным для всех предприятий, организаций и физических лиц, осуществляющих взрывные работы, независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности.

История

Потребность в унификации правил безопасности при взрывных работах возникла в России в конце XIX — начале XX века в связи с бурным развитием горнодобывающей промышленности, строительством железных дорог и гидротехнических сооружений. До этого времени порядок обращения с взрывчатыми веществами регулировался разрозненными ведомственными инструкциями и уставами, что приводило к высокой аварийности.

Первым общегосударственным документом стали «Правила для производства взрывных работ в казенных горных заводах и рудниках», утвержденные в 1880 году. В советский период, с ростом масштабов промышленного производства, потребовалась более глубокая регламентация. В 1930-е годы были введены «Единые правила безопасности при ведении взрывных работ», которые впоследствии неоднократно пересматривались и дополнялись.

Современные ЕПБВР утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). Последняя редакция, действующая на момент написания статьи, введена в 2020 году и заменила предыдущие правила 2003 года. Основными причинами пересмотра стали: внедрение новых технологий (в том числе неэлектрических и электронных систем инициирования), изменение требований к квалификации персонала и необходимость гармонизации с международными стандартами безопасности.

Область применения

ЕПБВР распространяются на все виды деятельности, связанные с использованием взрывчатых материалов промышленного назначения. К ним относятся:

• Горные работы: добыча полезных ископаемых (руды, угля, нерудных материалов) открытым и подземным способом, проведение горных выработок.
• Строительство: возведение плотин, тоннелей, дорог, котлованов, фундаментов, снос зданий и сооружений.
• Геологоразведка: проведение сейсморазведки, прострелочно-взрывные работы в скважинах.
• Специальные работы: обработка металлов взрывом, утилизация боеприпасов и взрывчатых веществ, взрывные работы в сельском хозяйстве (рыхление почвы, корчевка пней).
• Транспортировка и хранение: все операции по перевозке, складированию, выдаче и учету ВМ.

Правила не распространяются на военную сферу, деятельность правоохранительных органов (за исключением промышленных взрывных работ) и обращение с бытовыми пиротехническими изделиями.

Основные разделы и требования

Структура ЕПБВР включает несколько ключевых блоков, регламентирующих все этапы жизненного цикла взрывных работ.

Организационные требования

Документ устанавливает строгую иерархию ответственности. Право руководства взрывными работами имеют только лица, имеющие соответствующее образование и удостоверение «Руководитель взрывных работ». Непосредственное выполнение взрывов разрешено взрывникам, прошедшим специальное обучение и аттестацию в территориальных органах Ростехнадзора.

Ключевые организационные требования включают:

• Наличие проекта: на каждую взрывную работу (массовый взрыв, валку здания, прострелку скважины) разрабатывается проект производства работ (ППР) или паспорт буровзрывных работ (БВР). В проекте рассчитываются параметры: количество ВМ, схема расположения зарядов, радиусы опасных зон, меры безопасности.
• Наряд-допуск: работы проводятся только по письменному наряду-допуску, в котором указываются состав бригады, объем работ, применяемые материалы и меры безопасности.
• Учет ВМ: все взрывчатые материалы подлежат строгому количественному и качественному учету. Документооборот (накладные, акты, журналы) регламентирован до степени формы. Запрещено хранение, выдача или использование ВМ без оформления документов.

Требования к персоналу

К работе с ВМ допускаются лица не моложе 18 лет, прошедшие медицинское освидетельствование (отсутствие противопоказаний по зрению, слуху, нервной системе) и не имеющие судимости за умышленные преступления. Обучение проводится в специализированных учебных центрах, имеющих лицензию Ростехнадзора. Периодическая проверка знаний (аттестация) проводится не реже одного раза в три года.

Требования к хранению и транспортировке

Хранение ВМ осуществляется в специально оборудованных складах (стационарных или передвижных), которые проектируются в соответствии с требованиями ЕПБВР. Склады делятся на:

• Расходные склады: для хранения суточного или сменного запаса ВМ, непосредственно на месте работ.
• Базисные склады: для длительного хранения крупных партий ВМ, удаленные от жилых и производственных объектов.

Основные требования к складам: наличие ограждения, охраны, молниезащиты, вентиляции, средств пожаротушения. Запрещено совместное хранение взрывчатых веществ и средств инициирования (капсюлей-детонаторов, электродетонаторов) в одном помещении.

Транспортировка ВМ осуществляется специализированным транспортом, оборудованным знаками опасности и средствами связи. Водители и сопровождающие проходят специальный инструктаж. Перевозка запрещена через населенные пункты без согласования с местными органами власти.

Порядок производства взрывных работ

Процесс взрыва строго регламентирован и включает несколько этапов:

1. Подготовка: доставка ВМ к месту заряжания, разметка мест заложения зарядов, бурение шпуров или скважин.
2. Заряжание: закладка ВМ в подготовленные полости. Запрещается заряжание при грозе, в темное время суток (без искусственного освещения), при неисправном оборудовании.
3. Монтаж взрывной сети: соединение зарядов между собой и с источником инициирования (электровзрывная машинка, огнепроводный шнур, неэлектрическая система).
4. Охрана опасной зоны: перед взрывом выставляются посты охраны на всех путях подхода к опасной зоне. Радиус опасной зоны (расстояние, на которое могут разлететься куски породы) рассчитывается в проекте и может составлять от 50 до 1000 метров и более.
5. Подача сигналов: используется единая система звуковых сигналов (сирена, гудок):

• Первый сигнал (предупредительный) — «Приготовиться к взрыву». Все люди удаляются в укрытия.
• Второй сигнал (боевой) — «Взрыв». Производится взрыв.
• Третий сигнал (отбой) — «Окончание взрывных работ». Разрешается подход к месту взрыва после осмотра забоя.

1. Осмотр забоя: после взрыва взрывник обязан осмотреть место взрыва на предмет отказов (не сработавших зарядов). Обнаружение отказавших зарядов требует немедленного принятия мер по их ликвидации (ликвидация отказа) в соответствии с инструкцией.

Требования к ликвидации отказов

Отказом считается заряд, не взорвавшийся после подачи боевого сигнала. Обнаружение отказавшего заряда является аварийной ситуацией. Работы в забое прекращаются, выставляется оцепление. Ликвидация отказа производится по специальному проекту, как правило, путем взрывания дополнительного заряда или извлечения ВМ с использованием дистанционных средств. Запрещается разбирать отказавший заряд вручную.

Ответственность за нарушение

Нарушение требований ЕПБВР влечет за собой административную, а в случае наступления тяжких последствий (гибель людей, крупный материальный ущерб) — уголовную ответственность. Административные штрафы для должностных лиц могут достигать десятков тысяч рублей, для юридических лиц — до нескольких миллионов рублей с приостановлением деятельности предприятия. Уголовная ответственность (статья 217 УК РФ «Нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов») предусматривает лишение свободы на срок до семи лет.

Критика и развитие

Несмотря на высокую степень детализации, ЕПБВР подвергаются критике за:

• Избыточную бюрократизацию: большое количество бумажной отчетности, что отвлекает персонал от непосредственного контроля за безопасностью.
• Консервативность: медленное внедрение новых технологий (например, электронных систем взрывания с дистанционным управлением), которые могли бы повысить безопасность.
• Сложность согласования: получение разрешений на взрывные работы в городской черте или вблизи охраняемых объектов занимает длительное время.

В ответ на это Ростехнадзор проводит работу по цифровизации процессов (внедрение электронных журналов учета ВМ, упрощение процедур согласования для малоопасных взрывов) и гармонизации с лучшими мировыми практиками, в частности, с рекомендациями Международной ассоциации по взрывным работам (ISEE).

Источники

1. Приказ Ростехнадзора от 16.12.2020 № 509 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при взрывных работах"».
2. Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
3. «Единые правила безопасности при взрывных работах» (ПБ 13-407-01), утв. Госгортехнадзором России в 2001 г. (утратили силу).
4. Учебное пособие «Взрывные работы в горном деле и строительстве» (под ред. проф. В.А. Белина, 2018).
5. Материалы семинаров и конференций Ростехнадзора по вопросам промышленной безопасности (2019-2023).