Единый фонд кампании

Единый фонд кампании — это совокупность денежных средств и иного имущества, аккумулируемых избирательным объединением (политической партией) или кандидатом для финансирования своей предвыборной агитации и иных избирательных действий в ходе выборов в Российской Федерации. Правовой режим единого фонда кампании регулируется Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и соответствующими законами субъектов РФ. Формирование и расходование средств фонда строго контролируется избирательными комиссиями и подлежит обязательной публичной отчётности.

Правовые основы

Единый фонд кампании создаётся в обязательном порядке для каждого кандидата или избирательного объединения после их регистрации соответствующей избирательной комиссией. Без открытия специального избирательного счёта (СИС) в банке, который является материальной основой фонда, проведение предвыборной агитации, оплата услуг СМИ, изготовление агитационных материалов и другие расходы считаются незаконными.

Основные нормативные акты, регулирующие единый фонд кампании:

• Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (статьи 58–60);
• Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (статьи 68–70);
• Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (статьи 58–60).

Структура и источники формирования

Единый фонд кампании состоит из собственных средств кандидата или избирательного объединения, добровольных пожертвований граждан и юридических лиц, а также средств, выделенных избирательному объединению из федерального или регионального бюджета (в случае участия в выборах и получения определённого процента голосов на предыдущих выборах).

Источники поступлений

Запрещённые источники

Законодательство РФ устанавливает строгий перечень лиц и организаций, которым запрещено вносить пожертвования в единый фонд кампании. К ним относятся:

• иностранные государства, международные организации, иностранные граждане и лица без гражданства (за исключением случаев, предусмотренных международными договорами);
• юридические лица с иностранным участием (доля иностранного капитала в уставном складочном капитале которых превышает 30%);
• организации, признанные в РФ нежелательными или экстремистскими (например, Meta — организация признана экстремистской и запрещена в РФ);
• государственные и муниципальные органы, государственные и муниципальные учреждения;
• благотворительные и религиозные организации;
• анонимные жертвователи (лица, не указавшие свои паспортные данные).

Расходование средств

Средства единого фонда кампании могут расходоваться исключительно на цели, связанные с избирательной кампанией. Основные направления расходов:

• финансирование предвыборной агитации в СМИ (телевидение, радио, печатные издания, интернет);
• изготовление и распространение агитационных материалов (листовки, плакаты, баннеры, видеоролики);
• оплата услуг связи, транспортных расходов, аренды помещений для встреч с избирателями;
• оплата труда лиц, привлечённых по гражданско-правовым договорам для работы в избирательном штабе;
• внесение избирательного залога (в случаях, предусмотренных законом).

Предельные суммы расходов

Для каждого уровня выборов устанавливается предельная сумма расходов из средств единого фонда кампании. Например, на выборах Президента РФ в 2024 году предельная сумма расходов кандидата составляла 400 миллионов рублей. На выборах депутатов Государственной Думы для политической партии предельная сумма расходов составляла 700 миллионов рублей (в 2021 году). Превышение установленного лимита влечёт административную или уголовную ответственность.

Отчётность и контроль

Кандидат или избирательное объединение обязаны вести строгий учёт поступлений и расходов средств единого фонда кампании. Отчётность предоставляется в избирательную комиссию в следующие сроки:

• первый финансовый отчёт — не позднее чем за 30 дней до дня голосования;
• итоговый финансовый отчёт — не позднее чем через 30 дней после дня голосования (для кандидатов) или 50 дней (для избирательных объединений).

Избирательная комиссия вправе проводить проверки достоверности сведений, указанных в отчётах, а также контролировать соблюдение порядка формирования и расходования средств фонда. В случае выявления нарушений комиссия может обратиться в правоохранительные органы или отказать в регистрации кандидата (списка кандидатов).

Ответственность за нарушения

Нарушение правил формирования и расходования единого фонда кампании влечёт за собой различные виды ответственности:

• Административная ответственность (КоАП РФ, статьи 5.11–5.20): штрафы на граждан (до 50 тысяч рублей), должностных лиц (до 100 тысяч рублей), юридических лиц (до 500 тысяч рублей);
• Уголовная ответственность (УК РФ, статья 141.1): за фальсификацию финансовых отчётов, использование незаконных пожертвований, превышение предельных сумм расходов — штраф до 500 тысяч рублей или лишение свободы до 2 лет;
• Отказ в регистрации или аннулирование регистрации кандидата/списка кандидатов, если нарушения признаны существенными (например, превышение лимита расходов более чем на 5%).

Особенности для разных уровней выборов

Федеральные выборы

На выборах Президента РФ и депутатов Государственной Думы требования к единому фонду кампании наиболее строгие. Предельные суммы расходов максимальны, а перечень разрешённых источников поступлений наиболее узок. Кандидаты обязаны публиковать финансовые отчёты в официальных изданиях ЦИК РФ.

Региональные и муниципальные выборы

На выборах глав субъектов РФ, депутатов законодательных собраний регионов, а также на муниципальных выборах (выборы глав муниципальных образований, депутатов городских советов) предельные суммы расходов устанавливаются законами субъектов РФ. Они, как правило, значительно ниже федеральных. Например, на выборах губернатора Московской области в 2023 году предельная сумма расходов кандидата составляла 100 миллионов рублей.

Критика и проблемы

Единый фонд кампании как инструмент финансирования выборов в России подвергается критике со стороны оппозиционных политиков и экспертов. Основные претензии:

• Неравенство возможностей: кандидаты от парламентских партий (имеющих доступ к бюджетным средствам) могут тратить значительно больше, чем самовыдвиженцы или кандидаты от непарламентских партий.
• Административный ресурс: использование государственных и муниципальных служащих, а также бюджетных средств в обход фонда (так называемый «серый» административный ресурс) остаётся трудно доказуемым нарушением.
• Ограничения на пожертвования: запрет на пожертвования от юридических лиц с долей иностранного капитала более 30% часто трактуется избирательными комиссиями расширительно, что затрудняет финансирование кампаний для малого и среднего бизнеса.
• Прозрачность: несмотря на обязательную отчётность, реальные источники финансирования многих кампаний остаются непрозрачными из-за использования схем с подставными лицами и «серыми» пожертвованиями.

См. также

• Избирательная кампания
• Избирательный залог
• Предвыборная агитация
• Политическая партия в России

Источники

1. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
2. Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), глава 5.
5. Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ), статья 141.1.
6. Постановления Центральной избирательной комиссии РФ о порядке открытия и ведения специальных избирательных счетов (актуальные редакции).
7. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав…» / под ред. А.А. Вешнякова. — М.: Норма, 2020.