Единый реестр запрещенной информации¶

Единый реестр запрещенной информации (Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено) — это автоматизированная информационная система, созданная для ограничения доступа к интернет-ресурсам, содержащим материалы, признанные на территории Российской Федерации противоправными. Ведение реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) в соответствии с Федеральным законом № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

¶История создания

Необходимость создания единого механизма блокировки противоправного контента в российском сегменте интернета возникла в начале 2010-х годов в связи с ростом числа сайтов, распространяющих детскую порнографию, информацию о наркотиках и призывы к суициду. 28 июля 2012 года вступил в силу Федеральный закон № 139-ФЗ, который внёс изменения в закон «Об информации...» и предусмотрел создание реестра. Система начала функционировать 1 ноября 2012 года.

Первоначально реестр охватывал три категории информации: детская порнография, пропаганда наркотиков и способы совершения самоубийств. В последующие годы перечень оснований для включения в реестр многократно расширялся. В 2014 году в него были добавлены экстремистские материалы, в 2015 году — информация, порочащая честь и достоинство, а также клевета. В 2017 году в реестр стали вносить сайты, распространяющие фейковые новости (впоследствии эта норма была уточнена). В 2021 году были добавлены основания, связанные с дискредитацией органов власти и распространением информации, запрещённой в рамках борьбы с терроризмом.

¶Правовая основа

Основным нормативным актом, регулирующим работу реестра, является Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Статья 15.1 этого закона устанавливает порядок создания и ведения реестра. Дополнительные требования содержатся в постановлениях Правительства РФ, в частности в постановлении № 1101 от 26 октября 2012 года, которое утверждает Правила создания и ведения реестра.

¶Категории запрещённой информации

Реестр включает в себя несколько основных категорий контента, распространение которого в РФ запрещено:

¶Детская порнография

Материалы с порнографическими изображениями несовершеннолетних, а также объявления о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера.

¶Информация о наркотиках

Сведения о способах изготовления, приобретения и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также о местах их приобретения. Исключение составляют материалы, публикуемые в научных или образовательных целях.

¶Информация о суициде

Призывы к совершению самоубийства, способы совершения суицида, а также информация, побуждающая к совершению самоубийства.

¶Экстремистские материалы

Информация, признанная экстремистской в соответствии с Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности». Включает в себя призывы к насильственному изменению конституционного строя, возбуждение ненависти либо вражды, пропаганду исключительности или неполноценности человека по признакам социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности.

¶Террористические материалы

Информация, признанная террористической, включая призывы к осуществлению террористической деятельности, оправдание терроризма, а также материалы организаций, признанных террористическими (например, ИГИЛ — террористическая организация, запрещена в РФ).

¶Пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений

Материалы, направленные на пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних. В 2023 году данная норма была расширена: движение ЛГБТ (организация признана экстремистской, деятельность запрещена в РФ) признано экстремистским и запрещено в РФ, что повлекло блокировку связанных ресурсов.

¶Фейковые новости

Недостоверная общественно значимая информация, распространяемая под видом достоверных сообщений, которая создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, имуществу, общественному порядку или безопасности.

¶Дискредитация органов власти

Информация, дискредитирующая Вооружённые Силы РФ, органы государственной власти, а также призывы к введению санкций против России. Данная норма была введена в 2022 году.

¶Порядок включения в реестр

Процедура включения сайта в реестр может быть инициирована несколькими способами:

1. По решению уполномоченных органов — Роскомнадзор, МВД, Роспотребнадзор, ФСБ и другие ведомства могут выносить решения о признании информации запрещённой.
2. По решению суда — судебные акты, устанавливающие запрет на распространение информации, являются основанием для блокировки.
3. По заявлению граждан или организаций — любой пользователь может направить жалобу на сайт через специальную форму на сайте Роскомнадзора или через портал «Госуслуги».

После получения основания Роскомнадзор вносит запись в реестр. В течение суток операторы связи обязаны ограничить доступ к указанному ресурсу. Если владелец сайта удаляет запрещённую информацию, он может направить уведомление об этом, после чего запись из реестра удаляется.

¶Техническая реализация

Реестр представляет собой базу данных, содержащую:

• доменные имена сайтов;
• указатели страниц (URL);
• сетевые адреса (IP-адреса);
• дату и время внесения записи;
• основание для блокировки;
• реквизиты решения уполномоченного органа или суда.

Доступ к реестру осуществляется через API, что позволяет операторам связи автоматически загружать и обновлять списки блокируемых ресурсов. Роскомнадзор регулярно публикует выгрузки реестра в открытом доступе.

¶Критика и общественная реакция

Деятельность реестра вызывает неоднозначную оценку в обществе. Критики отмечают, что механизм блокировок может использоваться для ограничения доступа к легальной информации, в том числе к новостным сайтам, оппозиционным ресурсам и образовательным материалам. Отмечаются случаи ошибочной блокировки добросовестных сайтов, а также переблокировки — когда блокировка одного IP-адреса затрагивает множество других сайтов, размещённых на том же сервере.

Сторонники реестра подчёркивают его эффективность в борьбе с детской порнографией, наркотрафиком и террористической пропагандой. По данным Роскомнадзора, за годы работы реестра было ограничено распространение миллионов единиц противоправного контента.

¶Статистика

По состоянию на 2024 год в реестре содержатся записи о более чем 10 миллионах интернет-страниц и доменов. Наибольшее количество блокировок приходится на категории, связанные с наркотиками, азартными играми и пропагандой нетрадиционных сексуальных отношений. Ежедневно в реестр вносится от нескольких сотен до нескольких тысяч новых записей.

¶См. также

• Цензура в Интернете
• Закон о блогерах
• Закон о суверенном интернете
• Роскомнадзор