Единый реестр запрещённой информации

Единый реестр запрещённой информации (также известный как Реестр запрещённых сайтов) — это автоматизированная информационная система, созданная в Российской Федерации для централизованного учёта и ограничения доступа к интернет-ресурсам, содержащим информацию, распространение которой на территории страны запрещено федеральными законами. Ведение реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) в соответствии с Федеральным законом № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

История создания

Предпосылкой к созданию реестра стало стремительное развитие интернета и рост объёмов противоправного контента, включая детскую порнографию, пропаганду наркотиков и призывы к суициду. В 2012 году в России был принят Федеральный закон № 139-ФЗ, который внёс поправки в закон «Об информации…» и установил механизм досудебного ограничения доступа к сайтам с запрещённой информацией. Закон вступил в силу 1 ноября 2012 года, и с этой даты начал функционировать Единый реестр.

Первоначально реестр охватывал только три категории информации: детская порнография, пропаганда наркотических средств и способы совершения самоубийства. Впоследствии перечень оснований для включения в реестр многократно расширялся. В 2014 году в него были добавлены материалы, экстремистские организации (признанные таковыми в РФ), а также информация, нарушающая авторские права. В 2019 году в реестр стали включать сайты, распространяющие фейковые новости и неуважение к власти. В 2022 году, после начала вооружённого конфликта на Украине, перечень пополнился информацией, дискредитирующей использование Вооружённых сил РФ, а также призывами к введению санкций против России.

Основания для включения в реестр

Интернет-ресурс может быть внесён в реестр по решению уполномоченных органов или на основании вступившего в силу судебного акта. Основные категории запрещённой информации включают:

• Детская порнография — изображения или видео с участием несовершеннолетних порнографического характера.
• Пропаганда наркотиков — информация о способах изготовления, приобретения и употребления наркотических средств, а также о местах их сбыта.
• Способы совершения самоубийства — описания методов суицида и призывы к нему.
• Экстремистские материалы — информация, признанная экстремистской по решению суда, включая материалы организаций, признанных экстремистскими и запрещённых в РФ (например, «Исламское государство» — террористическая организация, запрещена в РФ; «Правый сектор» — экстремистская организация, запрещена в РФ).
• Информация, нарушающая авторские права — нелегальные копии фильмов, музыки, программного обеспечения и других объектов интеллектуальной собственности.
• Фейковые новости — недостоверная общественно значимая информация, распространяемая под видом правдивых сообщений, если она создаёт угрозу жизни, здоровью, имуществу или общественному порядку.
• Неуважение к власти — информация, выражающая в неприличной форме неуважение к государственным органам, государственным символам и официальным лицам.
• Дискредитация Вооружённых сил РФ — информация, порочащая действия российских военных, а также призывы к воспрепятствованию их деятельности.
• Призывы к введению санкций — информация, призывающая к введению иностранных санкций против России, её граждан или юридических лиц.
• Пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений — информация, направленная на формирование привлекательности нетрадиционных сексуальных отношений, в том числе среди несовершеннолетних (движение ЛГБТ — признано экстремистским и запрещено в РФ).

Порядок включения и блокировки

Процедура внесения сайта в реестр и его последующей блокировки состоит из нескольких этапов:

1. Выявление нарушения — Роскомнадзор или уполномоченные органы (МВД, Роспотребнадзор, ФСБ) обнаруживают сайт с запрещённой информацией. Также заявку может подать любое физическое или юридическое лицо через специальную форму на сайте ведомства.
2. Проверка и принятие решения — если информация относится к категориям, подлежащим досудебной блокировке, Роскомнадзор принимает решение о включении ресурса в реестр. Для других категорий (например, экстремизм, фейки) требуется судебное решение.
3. Уведомление хостинг-провайдера — владельцу сайта и хостинг-провайдеру направляется уведомление о необходимости удалить запрещённую информацию в течение суток.
4. Удаление или блокировка — если владелец сайта удаляет информацию, ресурс не блокируется. Если информация не удалена, провайдер хостинга обязан заблокировать доступ к сайту. Если этого не происходит, блокировку осуществляют операторы связи на уровне сетевой инфраструктуры.
5. Внесение в реестр — IP-адрес или доменное имя ресурса заносится в реестр, и операторы связи обязаны ограничить к нему доступ.

Техническая реализация

Реестр представляет собой базу данных, содержащую доменные имена, IP-адреса и URL-адреса страниц с запрещённой информацией. Доступ к реестру осуществляется через API, который используется операторами связи для автоматической загрузки списков блокировки. В России действует система «Ревизор» — автоматизированный мониторинг, который проверяет, блокируют ли операторы связи указанные ресурсы. За неисполнение требований о блокировке предусмотрены административные штрафы.

Критика и последствия

Единый реестр запрещённой информации неоднократно подвергался критике со стороны правозащитных организаций, журналистов и представителей интернет-индустрии. Основные претензии касаются:

• Чрезмерного расширения списка оснований — по мнению критиков, реестр используется не только для борьбы с опасным контентом, но и для ограничения политической оппозиции, независимых СМИ и общественных дискуссий.
• Ошибок и избыточной блокировки — из-за технических особенностей блокировки по IP-адресу часто страдают легальные ресурсы, расположенные на том же сервере, что и запрещённый сайт. Это явление получило название «коллатеральная блокировка».
• Отсутствия прозрачности — решения о включении в реестр не всегда публикуются с подробным обоснованием, что затрудняет обжалование.
• Обхода блокировок — несмотря на усилия, многие пользователи продолжают получать доступ к заблокированным ресурсам через VPN, прокси-серверы и анонимайзеры, что снижает эффективность системы.

Статистика

По данным Роскомнадзора, на начало 2024 года в Единый реестр было внесено более 10 миллионов записей. Ежедневно обрабатывается несколько тысяч заявок на включение. Наибольшую долю составляют ресурсы, распространяющие экстремистские материалы и нарушающие авторские права. В 2023 году было заблокировано более 500 тысяч сайтов, связанных с пропагандой наркотиков, и около 200 тысяч — с детской порнографией.

Источники

• Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
• Федеральный закон от 28.07.2012 № 139-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию“»
• Официальный сайт Роскомнадзора — раздел «Единый реестр запрещённой информации»
• Доклады Уполномоченного по правам человека в РФ о соблюдении прав в цифровой среде (2022–2024)
• Публикации «Роскомсвободы» и «Агоры» по вопросам интернет-цензуры в России