Федеральный закон № 139-ФЗ

Федеральный закон № 139-ФЗ (полное официальное название — Федеральный закон от 28 июля 2012 года № 139-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации») — нормативный правовой акт Российской Федерации, направленный на ограничение доступа к информации в сети Интернет, признаваемой вредной для здоровья и развития несовершеннолетних, а также на борьбу с распространением детской порнографии, пропагандой наркотиков и суицидального поведения. Закон стал основой для создания Единого реестра запрещённых сайтов (ЕАИС «Реестр запрещённых сайтов»).

История принятия

Предпосылки

В конце 2000-х — начале 2010-х годов в России наблюдался рост обеспокоенности общественности и государства по поводу распространения в интернете контента, связанного с детской порнографией, пропагандой наркотических средств и способов совершения самоубийств. Отсутствие эффективных механизмов внесудебной блокировки таких материалов побудило законодателей к разработке соответствующего закона. Инициатором законопроекта выступила группа депутатов Государственной Думы во главе с Еленой Мизулиной.

Законодательный процесс

Законопроект был внесён в Государственную Думу в июне 2012 года. Он прошёл ускоренную процедуру рассмотрения: первое чтение состоялось 6 июля, второе и третье — 11 и 20 июля соответственно. 18 июля закон был одобрен Советом Федерации, а 28 июля подписан Президентом России Владимиром Путиным. Закон вступил в силу с 1 ноября 2012 года.

Основные положения

Внесённые изменения

Закон внёс поправки в несколько федеральных законов, включая:

• Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» — была введена статья 15.1, устанавливающая порядок создания и ведения Единого реестра доменных имён, указателей страниц сайтов и сетевых адресов, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
• Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» — уточнены полномочия Роскомнадзора по ограничению доступа к противоправному контенту.
• Уголовный кодекс РФ — ужесточена ответственность за распространение детской порнографии и пропаганду наркотиков.

Критерии для включения в реестр

Основанием для включения сайта в реестр является наличие информации:

• о детской порнографии;
• о способах изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
• о способах совершения самоубийства и призывах к нему.

Порядок блокировки

Процедура блокировки включает несколько этапов:

1. Выявление — информация может быть обнаружена Роскомнадзором, правоохранительными органами или по жалобам граждан.
2. Уведомление — владелец сайта или хостинг-провайдер получает уведомление о необходимости удалить противоправный контент.
3. Удаление — если контент удалён в течение суток, сайт не блокируется.
4. Блокировка — если контент не удалён, доступ к сайту ограничивается на уровне операторов связи.

Единый реестр запрещённых сайтов

Структура и управление

Реестр ведётся Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Он представляет собой автоматизированную информационную систему, в которую вносятся:

• доменные имена;
• указатели страниц сайтов (URL);
• сетевые адреса (IP-адреса).

Критика и расширение

С момента создания реестра неоднократно высказывалась критика в адрес закона. Основные претензии касались:

• Неоднозначности формулировок — под определение «вредной информации» могли подпадать материалы, не являющиеся противоправными, например, научные статьи о наркотиках или психологические консультации.
• Расширения полномочий — в последующие годы в реестр стали включать сайты, содержащие экстремистские материалы (в соответствии с Федеральным законом № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»), а также сайты, нарушающие авторские права (в рамках антипиратского законодательства).
• Избыточной блокировки — из-за технических особенностей блокировки по IP-адресу могли быть заблокированы легальные сайты, размещённые на том же сервере, что и запрещённый контент.

Последствия и влияние

Для интернет-среды

Закон стал первым в России инструментом внесудебной блокировки сайтов. Он создал прецедент для последующего принятия более жёстких законов, таких как:

• «Закон о блогерах» (2014 год);
• «Закон о новостных агрегаторах» (2016 год);
• «Закон о суверенном интернете» (2019 год).

Для пользователей

По данным Роскомнадзора, к 2024 году в реестр было внесено более 3 миллионов записей. Большинство из них касаются наркотического контента и детской порнографии. Однако правозащитники отмечают, что закон используется для блокировки политически неугодных ресурсов, в том числе оппозиционных СМИ и сайтов, признанных в РФ экстремистскими (например, организации, признанные в РФ экстремистскими и запрещённые).

Международная реакция

Закон вызвал критику со стороны международных организаций, в том числе ООН и Совета Европы, которые выразили обеспокоенность по поводу возможного ограничения свободы слова и доступа к информации. В ответ российские власти подчёркивали, что закон направлен исключительно на защиту детей и борьбу с опасным контентом.

Поправки и развитие

2013–2015 годы

В 2013 году в закон были внесены поправки, расширяющие перечень запрещённой информации: в него включили материалы, содержащие призывы к массовым беспорядкам, участию в несанкционированных акциях и разжиганию межнациональной розни. В 2014 году реестр начал пополняться сайтами, нарушающими авторские права.

2016–2020 годы

В 2016 году вступили в силу изменения, позволяющие блокировать «зеркала» запрещённых сайтов. В 2019 году закон был дополнен положениями о блокировке сайтов, распространяющих фейковую информацию (в рамках закона о «фейк-ньюс»).

2021–2024 годы

В 2021 году были приняты поправки, упрощающие блокировку сайтов, содержащих информацию, дискредитирующую использование Вооружённых Сил РФ. В 2023 году реестр начал включать ресурсы, признанные в РФ нежелательными организациями (например, организации, признанные нежелательными в РФ).

Критика и споры

Правозащитный аспект

Правозащитники неоднократно отмечали, что закон 139-ФЗ создаёт механизм цензуры в интернете. По их мнению, нечёткость формулировок позволяет блокировать сайты по политическим мотивам. Например, в 2012–2013 годах под блокировку попали такие ресурсы, как «Луркоморье» и «Кинозал.ТВ», что вызвало общественный резонанс.

Технические проблемы

Из-за блокировки по IP-адресу нередко страдали легальные сайты, размещённые на общих серверах. Это привело к необходимости использования технологии DPI (Deep Packet Inspection) для более точной фильтрации, что, в свою очередь, вызвало критику со стороны защитников приватности.

Эффективность

Оценки эффективности закона разнятся. Сторонники утверждают, что он позволил значительно сократить доступ к детской порнографии и наркотическому контенту. Противники указывают на то, что большинство запрещённых сайтов легко обходят блокировку с помощью VPN и анонимайзеров.

Источники

• Федеральный закон от 28 июля 2012 года № 139-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2012. — № 31. — Ст. 4328.
• Пояснительная записка к проекту федерального закона № 139-ФЗ // Государственная Дума Федерального Собрания РФ. — 2012.
• Доклад Уполномоченного по правам человека в РФ за 2013 год // Уполномоченный по правам человека в РФ. — 2014.
• Мизулина Е. Б. Защита детей от вредной информации: законодательные аспекты // Журнал российского права. — 2013. — № 5. — С. 12–18.
• Отчёт Роскомнадзора о деятельности Единого реестра запрещённых сайтов за 2023 год // Роскомнадзор. — 2024.