Экономическая реформа Косыгина

Экономическая реформа Косыгина (также известная как хозяйственная реформа 1965 года, «реформа Косыгина — Либермана») — комплекс масштабных преобразований системы управления, планирования и экономического стимулирования в промышленности СССР, проведённый в 1965—1970 годах. Реформа была направлена на повышение эффективности советской экономики путём расширения хозяйственной самостоятельности предприятий, внедрения хозрасчёта и усиления материальной заинтересованности работников в результатах труда. Названа по имени инициатора и главного проводника — Председателя Совета Министров СССР Алексея Николаевича Косыгина.

Предпосылки и разработка

Экономические проблемы начала 1960-х годов

К середине 1960-х годов советская экономика, основанная на жёстком централизованном планировании и административном управлении, столкнулась с рядом системных проблем:

Снижение темпов роста промышленного производства и национального дохода после завершения послевоенного восстановления.
Низкая эффективность капиталовложений — рост основных фондов опережал рост выпуска продукции.
Отсутствие гибкости в распределении ресурсов: предприятия не могли самостоятельно распоряжаться прибылью, корректировать планы или внедрять инновации без разрешения вышестоящих ведомств.
Дефицит потребительских товаров при одновременном росте денежных доходов населения, что вело к инфляции и товарному голоду.
Снижение производительности труда и качества продукции из-за отсутствия у предприятий стимулов к экономии ресурсов и обновлению ассортимента.

Научная база и дискуссии

В 1962—1964 годах в советской экономической науке развернулась дискуссия о путях реформирования хозяйственного механизма. Ключевую роль сыграла статья харьковского экономиста Евсея Либермана «План, прибыль, премия», опубликованная в газете «Правда» 9 сентября 1962 года. Либерман предложил оценивать работу предприятий не по валовым показателям (объём выпуска), а по рентабельности и объёму реализованной продукции, а также дать предприятиям право самостоятельно формировать фонды материального поощрения.

Идеи Либермана были поддержаны частью партийного и хозяйственного руководства, включая А. Н. Косыгина, который после смещения Н. С. Хрущёва в октябре 1964 года стал главой правительства. В 1964—1965 годах были проведены экономические эксперименты на двух московских предприятиях («Большевичка» и «Маяк»), подтвердившие эффективность новых методов.

Политический контекст

Реформа стала компромиссом между сторонниками либерализации экономики (А. Н. Косыгин, председатель Госплана Н. К. Байбаков) и консервативным крылом партийного аппарата (секретарь ЦК КПСС М. А. Суслов, председатель Комитета партийного контроля А. Я. Пельше). Косыгин стремился повысить эффективность экономики без демонтажа социалистической системы и ослабления роли партии. Реформа не затрагивала основы плановой экономики — собственность на средства производства оставалась государственной, а директивное планирование — основным инструментом управления.

Основные положения реформы

Реформа была оформлена постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 года «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства» и последующими нормативными актами.

Изменение системы планирования

Сокращение числа директивных показателей, спускаемых предприятию «сверху», с 30 до 9. Вместо валового объёма продукции главным показателем стал объём реализованной продукции.
Введение показателя прибыли как основного источника формирования фондов экономического стимулирования.
Оценка работы предприятия по уровню рентабельности (отношение прибыли к стоимости основных и оборотных фондов).

Расширение хозяйственной самостоятельности предприятий

Предприятия получили право самостоятельно утверждать штатное расписание, определять численность персонала и устанавливать размеры премий.
Разрешалось за счёт собственных средств (фонда развития производства) финансировать модернизацию оборудования, внедрение новой техники и строительство небольших объектов.
Предприятия могли заключать прямые договоры с поставщиками и потребителями, а также реализовывать излишки оборудования и материалов.

Система экономического стимулирования

Из прибыли предприятия формировались три фонда:

Фонд материального поощрения — для выплаты премий рабочим и служащим.
Фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства — для улучшения бытовых условий работников.
Фонд развития производства — для инвестиций в модернизацию.

Размер отчислений в эти фонды зависел от выполнения плана по реализации продукции и рентабельности, что создавало прямую материальную заинтересованность коллективов.

Реформа ценообразования

В 1967 году была проведена реформа оптовых цен на промышленную продукцию. Цены были приближены к общественно необходимым затратам труда, что позволило большинству предприятий стать рентабельными.
Вводились поощрительные надбавки к ценам за продукцию повышенного качества (знак качества).

Изменения в управлении

Вместо совнархозов (территориальных органов управления, созданных при Хрущёве) восстанавливались отраслевые министерства. В 1965—1966 годах были созданы 11 общесоюзных и 9 союзно-республиканских министерств (например, Министерство автомобильной промышленности, Министерство химической промышленности).
Усилилась роль Госплана СССР как центрального органа перспективного планирования.

Ход реализации

Первые успехи (1966—1968)

Реформа внедрялась поэтапно. В 1966 году на новые условия работы перешли 43 предприятия. К концу 1967 года — уже более 7 тысяч (около 40 % промышленных предприятий). К 1970 году реформа охватила практически всю промышленность СССР.

Первые годы показали положительные результаты:

Среднегодовые темпы прироста промышленного производства в 1966—1970 годах составили 8,5 % (по сравнению с 6,5 % в 1961—1965 годах).
Производительность труда в промышленности выросла на 32 %.
Прибыль предприятий увеличилась в 1,6 раза.
Фонды экономического стимулирования выросли с 3,5 млрд рублей в 1966 году до 10,5 млрд рублей в 1970 году.

Замедление и свёртывание (1969—1975)

С 1969 года темпы реформы начали снижаться по нескольким причинам:

Сопротивление министерств и ведомств, которые не желали терять контроль над предприятиями. Министерства начали вновь увеличивать количество директивных показателей, возвращаясь к административным методам.
Несовершенство механизма ценообразования — цены быстро устаревали, и предприятия стремились выпускать дорогую, а не нужную продукцию, что вело к диспропорциям.
Отсутствие конкуренции — в условиях монопольного положения производителей хозрасчётные стимулы не работали в полную силу.
Идеологическое давление — консервативное крыло партии (М. А. Суслов, П. Е. Шелест) критиковало реформу за «увлечение рыночными методами» и «отход от социалистических принципов».
Внешнеполитические факторы — рост военных расходов (война во Вьетнаме, конфликт с Китаем) и необходимость поддержки союзников по социалистическому лагерю отвлекали ресурсы от модернизации.

К 1972—1973 годам реформа фактически была свёрнута. В 1974—1975 годах были приняты постановления, усиливающие централизацию управления и ограничивающие самостоятельность предприятий.

Итоги и значение

Положительные результаты

Реформа подтвердила возможность повышения эффективности социалистической экономики за счёт экономических методов управления.
Были созданы предпосылки для внедрения хозрасчёта и самофинансирования, которые позже (в 1980-е годы) легли в основу «перестройки».
Реформа дала временный импульс развитию промышленности, особенно машиностроения и химической отрасли.
Улучшилось качество продукции — в 1967 году была введена государственная аттестация с присвоением «Знака качества».

Недостатки и нереализованные возможности

Реформа не затронула сельское хозяйство, сферу услуг и торговлю, что привело к сохранению диспропорций.
Не была создана система банковского кредитования предприятий — инвестиции по-прежнему выделялись централизованно.
Отсутствовал механизм банкротства убыточных предприятий — они продолжали существовать за счёт государственных дотаций.
Реформа не решила проблему дефицита потребительских товаров — денежные доходы населения росли быстрее, чем предложение товаров.

Место в истории

Экономическая реформа Косыгина стала самой масштабной попыткой реформирования советской плановой экономики до «перестройки» М. С. Горбачёва. Её частичная реализация и последующее свёртывание продемонстрировали неспособность политической системы СССР к глубоким экономическим преобразованиям без изменения основ социализма. В современной историографии реформа оценивается как упущенный шанс на модернизацию советской экономики, который мог бы предотвратить её застой в 1970—1980-х годах.

Интересные факты

Изначально реформа предусматривала введение платы за производственные фонды (процента от стоимости основных средств), что должно было стимулировать предприятия к эффективному использованию оборудования. Однако на практике плата часто была символической.
В ходе реформы была предпринята попытка внедрения «скользящего графика» работы на ряде предприятий, но эксперимент не получил широкого распространения.
А. Н. Косыгин лично курировал внедрение реформы на крупнейших заводах — Уралмаше, АвтоВАЗе, КамАЗе.

Источники

Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства».
Либерман Е. Г. «План, прибыль, премия» // «Правда», 9 сентября 1962 г.
Косыгин А. Н. «Об улучшении управления промышленностью, совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства» (доклад на Пленуме ЦК КПСС, сентябрь 1965 г.).
Байбаков Н. К. «От Сталина до Ельцина» (воспоминания). — М.: ГазОйл пресс, 1998.
Ханин Г. И. «Экономическая история России в новейшее время». — Новосибирск: НГТУ, 2008.
«Реформа Косыгина: замысел и результаты» // Вопросы экономики, № 4, 2005.

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →