Экспедиция государственных счетов

Экспедиция государственных счетов — это временное высшее финансово-контрольное учреждение, созданное в России в 1811 году для ревизии и упорядочения государственного счетоводства и отчётности. Деятельность Экспедиции была связана с попыткой реформирования финансовой системы Российской империи в первой половине XIX века, в частности, с введением единства кассы и общего государственного баланса. Она действовала до 1814 года, после чего её функции были переданы другим ведомствам.

История создания

Предпосылки

К началу XIX века финансовая система Российской империи находилась в кризисном состоянии. Длительные войны, неэффективное управление и отсутствие единого централизованного учёта приводили к хроническому дефициту бюджета, росту государственного долга и обесцениванию ассигнаций. В 1809 году по поручению императора Александра I выдающийся государственный деятель Михаил Михайлович Сперанский разработал «План финансов», который предусматривал коренную реорганизацию финансового управления. Одним из ключевых элементов плана было создание независимого органа, который бы контролировал все доходы и расходы государства, а также проверял отчётность всех министерств и ведомств.

Учреждение

Экспедиция государственных счетов была учреждена манифестом 2 февраля 1811 года «О разделении государственных дел на особые управления, с означением предметов, каждому управлению принадлежащих». Она была подчинена непосредственно Государственному совету и действовала на правах департамента. Главой Экспедиции (государственным контролёром) был назначен сенатор Балтазар Балтазарович Кампенгаузен, известный своей педантичностью и приверженностью к порядку. В состав Экспедиции вошли чиновники, занимавшиеся ревизией счетов всех министерств: военного, морского, финансов, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, духовных дел и народного просвещения.

Структура и функции

Организационное устройство

Экспедиция состояла из нескольких отделений (столов), каждое из которых отвечало за ревизию определённой группы ведомств. Штат был небольшим, но включал квалифицированных бухгалтеров и аудиторов. В отличие от существовавших ранее контрольных органов (например, Ревизион-коллегии, упразднённой в 1811 году), Экспедиция обладала правом не только проверять счета, но и требовать от министерств предоставления любых финансовых документов и объяснений.

Основные задачи

Главной функцией Экспедиции была проверка годовых финансовых отчётов всех министерств и главных управлений. Она должна была установить:

• Соответствие расходов утверждённым сметам.
• Законность и целесообразность произведённых трат.
• Наличие оправдательных документов по каждой статье расхода.
• Правильность ведения бухгалтерских книг и регистров.

Кроме того, Экспедиция разрабатывала единые формы отчётности и правила счетоводства, стремясь унифицировать финансовую документацию по всей империи. Важной задачей было составление генерального баланса (сводного отчёта) о доходах и расходах государства за год.

Деятельность и результаты

Первые шаги

Сразу после создания Экспедиция столкнулась с огромным объёмом работы. Многие министерства годами не предоставляли отчётов, а имеющаяся документация была запутанной и неполной. Кампенгаузен и его подчинённые начали с составления реестров всех государственных счетов и выявления «мёртвых душ» — несуществующих или фиктивных статей расходов. За первый год работы удалось проверить отчёты нескольких ведомств, но полный охват оказался невозможен из-за нехватки времени и персонала.

Конфликт с министерствами

Деятельность Экспедиции вызвала сопротивление со стороны министров, привыкших к бесконтрольному распоряжению казёнными средствами. Министры, особенно военный и морской, неохотно предоставляли документы, ссылаясь на секретность или нехватку времени. Сперанский, как главный инициатор реформы, поддерживал Экспедицию, но после его опалы в 1812 году её положение резко ухудшилось. Противники реформ добились того, что полномочия Экспедиции были ограничены, а её выводы не имели обязательной силы для министерств.

Свёртывание деятельности

Отечественная война 1812 года и заграничные походы русской армии привели к резкому росту военных расходов и хаосу в финансовой отчётности. В этих условиях работа Экспедиции стала практически невозможной. В 1814 году она была фактически упразднена: её функции были переданы в ведение Министерства финансов, а затем — вновь созданному Департаменту государственного казначейства. Таким образом, попытка создать независимый орган государственного контроля не удалась.

Значение и наследие

Влияние на развитие финансового контроля

Хотя Экспедиция государственных счетов просуществовала недолго, её деятельность имела важное значение. Она впервые в истории России поставила вопрос о необходимости независимого аудита государственных финансов. Опыт Экспедиции показал, что без политической воли и поддержки верховной власти эффективный контроль невозможен. Разработанные ею формы отчётности и принципы ревизии легли в основу последующих реформ, в частности, создания в 1836 году Государственного контроля.

Оценка в историографии

Историки по-разному оценивают деятельность Экспедиции. Одни считают её «первой ласточкой» финансовой модернизации, другие — бюрократической утопией, обречённой на провал из-за сопротивления чиновничества. В любом случае, она стала важным этапом в становлении института государственного аудита в России. Имя Б. Б. Кампенгаузена осталось в истории как символ бескомпромиссной борьбы с казнокрадством и бесхозяйственностью.

Интересные факты

• Экспедиция государственных счетов была одной из первых в мире попыток создать единый централизованный орган финансового контроля, независимый от исполнительной власти.
• Б. Б. Кампенгаузен, будучи главой Экспедиции, лично проверял счета, нередко находя ошибки и приписки на сумму в десятки тысяч рублей (огромные по тем временам деньги).
• После упразднения Экспедиции многие её архивы были утеряны, что затрудняет современное изучение её деятельности.

Источники:

• Сперанский М. М. План финансов. — СПб., 1809.
• Корф М. А. Жизнь графа Сперанского. — СПб., 1861.
• Блиох И. С. Финансы России XIX столетия. — СПб., 1882.
• Министерство финансов. 1802–1902. Исторический очерк. — СПб., 1902.
• Троицкий С. М. Финансовая политика русского абсолютизма в XVIII веке. — М., 1966.
• Ананьич Б. В. Банкирские дома в России. 1860–1914 гг. — Л., 1991.