Елбасы — титул Нурсултана Назарбаева¶

Елбасы — официальный титул первого президента Казахстана Нурсултана Назарбаева, который в переводе с казахского языка означает «лидер нации» (ел — «страна», басы — «глава»). Титул был закреплён законодательно в 2010 году и использовался в государственном протоколе, официальных документах и СМИ вплоть до конституционной реформы 2022 года, когда правовой статус этого звания был пересмотрен.

¶История возникновения

Впервые словосочетание «елбасы» в отношении Назарбаева стало употребляться в казахстанских СМИ в середине 2000-х годов как неофициальное почтительное обращение. Инициатива придать ему юридический статус исходила от депутатов парламента. 12 мая 2010 года мажилис (нижняя палата парламента) единогласно одобрил поправки в закон «О первом Президенте Республики Казахстан — Лидере нации», закрепив за Назарбаевым статус елбасы.

Законодательное закрепление титула сопровождалось рядом дополнительных прав и гарантий. В частности, Назарбаеву были предоставлены пожизненные полномочия возглавлять Ассамблею народа Казахстана и Совет безопасности, право выступать с обращениями к народу и парламенту, а также гарантии неприкосновенности в отношении собственности и банковских счетов. Кроме того, закон предусматривал уголовную ответственность за публичное оскорбление или искажение титула елбасы.

¶Правовой статус и полномочия

До 2022 года статус елбасы определялся конституционным законом «О первом Президенте Республики Казахстан» от 20 июля 2000 года. Согласно этому документу, первый президент обладал правом пожизненно занимать ряд государственных должностей, влиять на кадровые назначения в силовых структурах и внешнеполитический курс страны. Формально Назарбаев, сложивший полномочия президента в марте 2019 года, сохранял значительное влияние на политические процессы.

После январских событий 2022 года в Казахстане, сопровождавшихся массовыми протестами и попыткой государственного переворота, отношение к институту елбасы изменилось. В ходе конституционной реформы, инициированной президентом Касым-Жомартом Токаевым, правовой статус Назарбаева был существенно ограничен. В мае 2022 года из конституции была исключена норма о пожизненном председательстве первого президента в Совете безопасности, а также отменены положения о его пожизненном членстве в Конституционном совете.

¶Критика и общественное восприятие

Институт елбасы вызывал неоднозначную реакцию как внутри Казахстана, так и за его пределами. Критики указывали на то, что закрепление особого статуса за действующим на тот момент президентом противоречит принципам демократического транзита власти и создаёт предпосылки для культа личности. Оппозиционные политики и ряд международных организаций, включая ОБСЕ и Венецианскую комиссию, обращали внимание на чрезмерную концентрацию властных полномочий в руках одного человека.

В то же время сторонники Назарбаева подчёркивали его роль в становлении казахстанской государственности после распада СССР, экономических реформах и формировании многовекторной внешней политики. В течение длительного времени образ елбасы активно культивировался в государственной пропаганде: его имя носили улицы, университеты, аэропорты, в его честь были учреждены ордена и медали. В Астане (ныне Нур-Султан) был открыт музей первого президента, а в Алма-Ате — Академия государственного управления при первом президенте.

¶Пересмотр статуса в 2022–2023 годах

После событий января 2022 года начался последовательный демонтаж института елбасы. В феврале 2022 года Токаев в своём обращении к народу заявил, что «институт елбасы ушёл в историю». Из законодательства были исключены нормы о пожизненном председательстве Назарбаева в Ассамблее народа Казахстана, а также упразднён ряд привилегий, включая право на бесплатное медицинское обслуживание и государственное финансирование его аппарата.

В июне 2023 года был принят закон, полностью исключивший понятие «елбасы» из законодательства Казахстана. Титул сохранился лишь в историческом и мемориальном контексте. Сам Назарбаев после 2022 года практически исчез из публичного пространства, его упоминания в государственных СМИ стали редкими и нейтральными.

¶Аналоги в других странах

Институт «лидера нации» не является уникальным для Казахстана. Подобные титулы существовали или существуют в ряде постсоветских государств. Например, в Туркменистане Сапармурат Ниязов носил титул «Туркменбаши» («глава туркмен»), а Гурбангулы Бердымухамедов — «Аркадаг» («покровитель»). В Таджикистане Эмомали Рахмон имеет титул «Пешвои миллат» («лидер нации»), закреплённый конституционным законом в 2015 году. В Узбекистане Ислам Каримов не имел формального титула, однако его образ также активно мифологизировался в официальной риторике. В России аналогичный статус не закреплялся законодательно, но в публицистике и политическом дискурсе использовались неофициальные формулировки.

¶Значение для политической истории Казахстана

Институт елбасы стал одним из ключевых элементов политической системы Казахстана в 2010-е годы. Он обеспечивал легитимацию доминирующей роли Назарбаева в политической жизни страны после формального ухода с поста президента. В то же время постепенный отказ от этого института в 2022–2023 годах стал символом перехода Казахстана к новой модели государственного управления, ориентированной на децентрализацию власти и перераспределение полномочий между ветвями власти.