Эмбарго: определение, история и виды¶

Эмбарго — это мера государственного принуждения, заключающаяся во временном запрете на ввоз, вывоз или транзит определённых товаров, а также на совершение иных торговых, финансовых или транспортных операций с какой-либо страной, группой стран или конкретными юридическими и физическими лицами. В современном международном праве эмбарго является одним из инструментов экономического давления и санкционной политики, применяемым как в одностороннем порядке отдельным государством, так и коллективно — по решению международных организаций, прежде всего Совета Безопасности ООН.

¶Происхождение термина

Слово «эмбарго» происходит от испанского embargo, что означает «арест, задержание, наложение запрета». Термин вошёл в международный оборот в XVI–XVII веках, когда Испания и Нидерланды, находясь в состоянии войн и колониальных конфликтов, практиковали задержание иностранных торговых судов в своих портах. В XVII веке эмбарго широко применялось английскими и голландскими властями как способ оказать давление на противника без объявления открытой войны. Классическим примером считается эмбарго, объявленное королём Англии Карлом I в 1625 году против испанских и голландских судов.

В русский язык слово «эмбарго» пришло в XVIII веке и изначально означало запрет на вывоз кораблей и товаров из портов.

¶Основные виды

По объекту и характеру запрета различают несколько типов эмбарго:

• Торговое эмбарго — запрет на экспорт и (или) импорт определённых товаров. Наиболее распространённый вид.
• Транспортное (морское) эмбарго — запрет на заход судов, полёты самолётов или транзит грузов через территорию или акваторию определённого государства.
• Финансовое эмбарго — замораживание активов, запрет на банковские операции, кредитование и инвестиции.
• Военное эмбарго — запрет на поставки оружия, военной техники, боеприпасов и связанных технологий.
• Нефтяное эмбарго — запрет на закупку или продажу нефти и нефтепродуктов; применяется как самостоятельный вид или как часть комплексных санкций.
• Полное (всеобщее) эмбарго — запрет практически всех видов экономических и иных контактов с целевой страной.

По характеру субъекта выделяют эмбарго односторонние (вводятся одним государством) и многосторонние (вводятся группой государств или по решению международной организации).

¶Эмбарго и международное право

Согласно Уставу ООН (глава VII, статья 41), Совет Безопасности ООН вправе вводить санкции, включая полное или частичное прерывание экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио- и иных сообщений, а также разрыв дипломатических отношений. Такие меры не связаны с применением вооружённых сил и призваны обеспечить выполнение решений Совета Безопасности.

Односторонние эмбарго, вводимые отдельными государствами, не требуют санкции ООН, однако их законность в рамках международного права остаётся предметом дискуссий. Так, Соединённые Штаты с 1962 года поддерживают торговое эмбарго против Кубы, что неоднократно осуждалось Генеральной Ассамблеей ООН.

¶Исторические примеры

¶Эмбарго против Кубы

США ввели торговое эмбарго против Кубы в 1962 году в ответ на национализацию американской собственности и установление на острове просоветского режима. Первоначально запрет касался почти всех товаров, за исключением продовольствия и медикаментов. Эмбарго многократно продлевалось и сохраняется в значительной степени по состоянию на 2020-е годы, несмотря на ежегодные резолюции Генеральной Ассамблеи ООН с призывом его снять.

¶Нефтяное эмбарго 1973 года

В октябре 1973 года арабские страны — члены ОПЕК (Организация стран-экспортёров нефти) объявили эмбарго на поставки нефти государствам, поддержавшим Израиль в Войне судного дня. Запрет затронул прежде всего США, Нидерланды и Португалию. В результате мировые цены на нефть выросли более чем в четыре раза, что вызвало глобальный экономический кризис и стало поводом для переосмысления энергетической политики западных стран.

¶Санкции против ЮАР

В 1977 году Совет Безопасности ООН ввёл всеобщее обязательное эмбарго на поставки оружия Южно-Африканской Республике в связи с политикой апартеида. Позднее санкции были расширены до торгового и финансового эмбарго, что рассматривается как один из факторов, способствовавших отказу южноафриканских властей от апартеида в начале 1990-х годов.

¶Санкции против Ирака

После вторжения Ирака в Кувейт в 1990 году Совет Безопасности ООН ввёл против Ирака всеобъемлющее эмбарго, включавшее торговое, военное и финансовое эмбарго. Меры снимались постепенно после 1996 года в рамках программы «Нефть в обмен на продовольствие».

¶Эмбарго в XXI веке

В XXI веке эмбарго и связанные с ними санкционные режимы применяются значительно чаще, чем в предыдущие десятилетия. Основными субъектами санкционной политики выступают США, Европейский союз, Великобритания и страны Большой семёрки. Крупнейшие санкционные режимы последнего времени направлены против России (введены с 2014 года и расширены с 2022 года), Ирана, Северной Кореи, Сирии, Венесуэлы и ряда других государств.

Современные эмбарго часто носят адресный характер: вместо тотального запрета всех торговых операций вводятся ограничения на конкретные сектора экономики (нефтегазовый, банковский, военно-промышленный), конкретные компании и конкретных должностных лиц.

¶Последствия и оценки

Экономические последствия эмбарго неоднозначны. Сторонники санкций указывают на их способность ограничивать финансирование военных программ и оказывать политическое давление без применения силы. Критики отмечают, что эмбарго часто бьёт прежде всего по простым гражданам целевой страны, провоцируя гуманитарные кризисы, и что правящие элиты нередко адаптируются к ограничениям, используя контрабанду и альтернативные каналы торговли.

¶См. также

• Санкции
• Блокада
• ОПЕК
• Экономическая война

¶Источники

• Устав Организации Объединённых Наций
• БСЭ. Статья «Эмбарго»
• Международное право: учебник / под ред. Ю. М. Колосова, Э. С. Крохиной. — М.: Юристъ
• Резолюции Совета Безопасности ООН
• Материалы Генеральной Ассамблеи ООН по вопросу об эмбарго против Кубы