Евразийский межправительственный совет

Евразийский межправительственный совет — это орган Евразийского экономического союза (ЕАЭС), осуществляющий общее руководство интеграционными процессами на уровне глав правительств государств-членов. Совет обеспечивает реализацию решений Высшего Евразийского экономического совета (на уровне глав государств) и координирует деятельность Евразийской экономической комиссии (ЕЭК). В соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, Межправительственный совет является одним из высших органов управления Союза, наряду с Высшим советом и Судом ЕАЭС.

История создания

Предшественником Евразийского межправительственного совета стал Межгосударственный совет Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), действовавший с 2000 по 2014 год. В рамках ЕврАзЭС на уровне глав правительств рассматривались вопросы экономической интеграции, включая формирование Таможенного союза и Единого экономического пространства. После подписания Договора о ЕАЭС и прекращения деятельности ЕврАзЭС в 2014–2015 годах, функции координации на уровне премьер-министров перешли к новому органу — Евразийскому межправительственному совету.

Первое заседание Межправительственного совета в рамках ЕАЭС состоялось 6 февраля 2015 года в Москве. На нём были утверждены основные направления работы Евразийской экономической комиссии и план мероприятий по реализации Договора о Союзе. С тех пор заседания проводятся регулярно, не реже двух раз в год, как правило, в столицах государств-членов или в штаб-квартире ЕЭК в Москве.

Состав и порядок формирования

В состав Евразийского межправительственного совета входят главы правительств (премьер-министры) всех государств-членов ЕАЭС. По состоянию на 2025 год в состав Союза входят пять стран:

• Республика Армения
• Республика Беларусь
• Республика Казахстан
• Кыргызская Республика
• Российская Федерация

Каждое государство-член имеет один голос. Решения принимаются консенсусом, если иное не предусмотрено Договором о ЕАЭС. Председательство в Совете осуществляется поочередно в порядке русского алфавита названий государств-членов. Срок полномочий председательствующего государства составляет один календарный год.

Полномочия и функции

Основные полномочия Евразийского межправительственного совета определены статьёй 12 Договора о ЕАЭС. К его компетенции относятся:

• Обеспечение реализации решений Высшего Евразийского экономического совета. Совет контролирует выполнение стратегических задач, поставленных главами государств, и при необходимости корректирует тактические шаги.
• Рассмотрение предложений по углублению интеграции. В том числе по вопросам формирования общих рынков товаров, услуг, капитала и рабочей силы, а также по гармонизации законодательства.
• Утверждение бюджета ЕАЭС и отчёта о его исполнении. Бюджет формируется из долевых взносов государств-членов и направляется на финансирование деятельности ЕЭК, Суда и других органов Союза.
• Назначение членов Коллегии Евразийской экономической комиссии. Совет утверждает кандидатуры министров ЕЭК (по одному от каждого государства) и председателя Коллегии.
• Определение порядка разработки и утверждения технических регламентов. Совет устанавливает правила, по которым разрабатываются обязательные требования к продукции в рамках Союза.
• Решение спорных вопросов, возникающих между государствами-членами. В случае разногласий по применению норм Договора о ЕАЭС Совет может выступить в качестве согласительной инстанции.

Порядок работы

Заседания Евразийского межправительственного совета проводятся в закрытом режиме, если не принято иное решение. Повестка дня формируется Евразийской экономической комиссией на основе предложений государств-членов. Решения оформляются в виде протоколов и имеют обязательную юридическую силу для всех участников. В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания по инициативе любого из государств-членов или председателя Коллегии ЕЭК.

Взаимодействие с другими органами ЕАЭС

Межправительственный совет занимает промежуточное положение между Высшим Евразийским экономическим советом (на уровне глав государств) и Евразийской экономической комиссией (наднациональный регулирующий орган). Он обеспечивает:

• Исполнительную координацию. Решения, принятые на высшем уровне, передаются в Межправительственный совет для детализации и последующего контроля.
• Стратегическое планирование. Совет утверждает основные направления деятельности ЕЭК на среднесрочную перспективу.
• Контроль за деятельностью ЕЭК. Совет заслушивает отчёты председателя Коллегии ЕЭК и оценивает эффективность работы комиссии.

Основные решения и достижения

За время существования Евразийского межправительственного совета был принят ряд ключевых решений, способствовавших углублению интеграции:

• Формирование единого рынка лекарственных средств и медицинских изделий. В 2016 году Совет утвердил правила регистрации и обращения лекарств на территории ЕАЭС, что позволило унифицировать требования и снизить административные барьеры.
• Создание общего рынка труда. В 2017–2018 годах были приняты решения, упрощающие трудовую миграцию граждан государств-членов, включая признание дипломов и профессиональных квалификаций.
• Развитие цифровой повестки. В 2019 году Совет одобрил концепцию формирования цифрового пространства ЕАЭС, включая проекты по электронной торговле и цифровой маркировке товаров.
• Утверждение бюджета на 2020–2024 годы. В 2019 году Совет утвердил бюджет ЕАЭС на пятилетний период, предусматривающий финансирование приоритетных проектов, включая развитие транспортной инфраструктуры и информационных систем.
• Антикризисные меры в период пандемии COVID-19. В 2020–2021 годах Совет принял решения, направленные на обеспечение бесперебойных поставок товаров первой необходимости, медицинских изделий и продовольствия, а также на координацию санитарно-эпидемиологических мер.

Критика и проблемы

Деятельность Евразийского межправительственного совета, как и всего ЕАЭС, подвергается критике по ряду направлений:

• Недостаточная скорость принятия решений. Из-за необходимости консенсуса процесс согласования может затягиваться, особенно по чувствительным вопросам, таким как тарифная политика или доступ к рынкам.
• Дисбаланс в экономическом развитии. Критики отмечают, что решения Совета часто отражают интересы более крупных экономик (России и Казахстана), в то время как меньшие страны (Армения, Кыргызстан) могут испытывать трудности в реализации интеграционных проектов.
• Неполная реализация заявленных целей. Например, создание общего рынка газа и нефти, предусмотренное Договором о ЕАЭС, до сих пор не завершено из-за разногласий между государствами-членами.
• Бюрократизация. Отмечается, что деятельность Совета и ЕЭК сопровождается значительным объёмом документооборота, что снижает оперативность реагирования на вызовы.

Перспективы развития

В долгосрочной перспективе Евразийский межправительственный совет продолжит играть ключевую роль в углублении евразийской интеграции. Основные направления дальнейшей работы включают:

• Формирование общих рынков энергоресурсов. Планируется завершить создание общего рынка газа, нефти и нефтепродуктов к 2025–2026 годам.
• Развитие транспортных коридоров. В рамках ЕАЭС реализуются проекты по модернизации транспортной инфраструктуры, включая маршруты «Север — Юг» и «Запад — Восток».
• Цифровая трансформация. Продолжается работа по внедрению цифровых технологий в сфере торговли, таможенного администрирования и государственных услуг.
• Расширение состава. В разное время обсуждалась возможность присоединения к ЕАЭС других государств, включая Таджикистан, Узбекистан и Кубу, однако конкретных решений пока не принято.

Источники

• Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (с изменениями и дополнениями).
• Регламент работы Евразийского межправительственного совета (утверждён Решением Высшего Евразийского экономического совета от 23 декабря 2014 года № 98).
• Официальный сайт Евразийской экономической комиссии (www.eurasiancommission.org).
• Годовые отчёты о деятельности Евразийского экономического союза (2015–2024).
• Аналитические доклады Центра интеграционных исследований Евразийского банка развития (ЕАБР).