Европейская конвенция о защите прав человека

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (сокр. ЕКПЧ, Европейская конвенция по правам человека) — это международный договор Совета Европы, устанавливающий перечень неотъемлемых прав и свобод человека, а также механизм их судебной защиты. Принята 4 ноября 1950 года в Риме, вступила в силу 3 сентября 1953 года. Конвенция является основополагающим документом европейской системы защиты прав человека и обязательна для всех государств-членов Совета Европы. Её соблюдение контролируется Европейским судом по правам человека (ЕСПЧ), расположенным в Страсбурге.

История принятия

После Второй мировой войны в Европе возникла острая необходимость в создании наднационального механизма, способного предотвратить повторение массовых нарушений прав человека. Идея разработки конвенции была впервые выдвинута на Европейском конгрессе в Гааге в 1948 году. В 1949 году была создана Консультативная ассамблея Совета Европы, которая поручила своему Комитету по правовым и административным вопросам подготовить проект документа.

Основой для ЕКПЧ послужила Всеобщая декларация прав человека, принятая ООН в 1948 году. Однако европейский вариант пошёл дальше: он не только провозгласил права, но и создал обязательный судебный механизм их защиты. Главным автором проекта выступил британский юрист сэр Дэвид Максвелл-Файф. 4 ноября 1950 года в Риме конвенцию подписали 12 государств: Бельгия, Великобритания, Греция, Дания, Ирландия, Исландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Саар (протекторат Франции, позже вошедший в состав ФРГ) и Франция.

Структура и содержание

ЕКПЧ состоит из преамбулы, трёх разделов и 59 статей (в первоначальной редакции — 66 статей). Основная часть прав перечислена в первом разделе.

Основные права и свободы (Раздел I)

Конвенция гарантирует следующие категории прав:

• Право на жизнь (статья 2) — с оговорками о применении смертной казни (впоследствии отменена Протоколом № 6).
• Запрещение пыток (статья 3) — абсолютный запрет, не допускающий никаких исключений.
• Запрещение рабства и принудительного труда (статья 4).
• Право на свободу и личную неприкосновенность (статья 5) — включает основания для законного лишения свободы.
• Право на справедливое судебное разбирательство (статья 6) — краеугольный камень конвенции, гарантирующий независимый и беспристрастный суд.
• Наказание исключительно на основании закона (статья 7) — принцип «нет наказания без закона».
• Право на уважение частной и семейной жизни (статья 8).
• Свобода мысли, совести и религии (статья 9).
• Свобода выражения мнения (статья 10).
• Свобода собраний и объединений (статья 11).
• Право на вступление в брак (статья 12).
• Право на эффективное средство правовой защиты (статья 13).
• Запрещение дискриминации (статья 14) — применяется только в связке с другими правами конвенции.

Дополнительные протоколы

Со временем к конвенции были приняты 16 протоколов, которые расширили перечень защищаемых прав. Наиболее значимые:

• Протокол № 1 (1952) — защита собственности, право на образование, право на свободные выборы.
• Протокол № 4 (1963) — запрещение лишения свободы за долги, свобода передвижения, запрет на высылку граждан и коллективную высылку иностранцев.
• Протокол № 6 (1983) — отмена смертной казни в мирное время.
• Протокол № 7 (1984) — процессуальные гарантии при высылке иностранцев, право на обжалование приговоров, компенсация за судебную ошибку, принцип non bis in idem (запрет повторного осуждения за одно и то же преступление).
• Протокол № 12 (2000) — общий запрет дискриминации (не только в связке с другими правами).
• Протокол № 13 (2002) — полная отмена смертной казни при любых обстоятельствах.
• Протокол № 16 (2013) — право национальных судов запрашивать консультативные заключения у ЕСПЧ.

Механизм защиты: Европейский суд по правам человека

Ключевая особенность ЕКПЧ — наличие постоянно действующего судебного органа. До 1998 года существовала двухуровневая система: Европейская комиссия по правам человека (рассматривала приемлемость жалоб) и сам Суд. После реформы 1998 года (Протокол № 11) система была упрощена — Комиссия упразднена, и все функции перешли к единому Европейскому суду по правам человека.

Порядок обращения

Любое физическое лицо, неправительственная организация или группа лиц могут подать жалобу в ЕСПЧ, если считают, что их права, гарантированные конвенцией, были нарушены государством-участником. Обязательные условия приёма жалобы:

1. Исчерпание всех внутренних средств правовой защиты (национальные суды всех инстанций).
2. Соблюдение шестимесячного срока с момента вынесения окончательного национального решения.
3. Жалоба не должна быть анонимной, существенно аналогичной ранее рассмотренной или явно необоснованной.

Решения и их исполнение

Решения ЕСПЧ обязательны для исполнения государствами-ответчиками. Суд может присудить справедливую компенсацию (материальный и моральный ущерб, судебные расходы). Контроль за исполнением решений осуществляет Комитет министров Совета Европы. Государства также обязаны принимать меры общего характера (изменение законодательства, судебной практики) для предотвращения повторения подобных нарушений.

Значение и влияние

ЕКПЧ стала первой в истории международной конвенцией, создавшей наднациональный судебный механизм защиты прав человека. Она оказала огромное влияние на развитие конституционного права и правоприменительной практики в странах Европы. Многие национальные суды (включая Конституционный суд РФ до 2022 года) прямо ссылались на конвенцию и решения ЕСПЧ.

Для стран Восточной Европы, вступивших в Совет Европы в 1990-е годы, конвенция стала важным инструментом реформирования судебной системы и законодательства. ЕСПЧ рассмотрел тысячи дел, касающихся нарушений в сфере правосудия, свободы слова, права собственности и других областей.

Россия и ЕКПЧ

Российская Федерация подписала конвенцию 28 февраля 1996 года, ратифицировала 5 мая 1998 года. До 2022 года Россия признавала юрисдикцию ЕСПЧ и исполняла его решения, хотя с середины 2010-х годов нарастала напряжённость. В 2015 году Конституционный суд РФ получил право признавать решения ЕСПЧ неисполняемыми, если они противоречат Конституции РФ.

15 марта 2022 года, после начала военного конфликта на Украине, Россия была исключена из Совета Европы. 16 марта 2022 года Государственная Дума приняла заявление о денонсации ЕКПЧ, а 7 июня 2022 года президент подписал соответствующий федеральный закон. С 16 сентября 2022 года Россия официально перестала быть участницей конвенции, и ЕСПЧ прекратил рассмотрение жалоб против России, поданных после этой даты. Жалобы на события до 15 сентября 2022 года остаются в производстве суда.

Критика и ограничения

ЕКПЧ и ЕСПЧ подвергаются критике по ряду направлений:

• Загруженность суда. Ежегодно поступают десятки тысяч жалоб, что приводит к длительным срокам рассмотрения (в среднем 2–4 года).
• Субсидиарность. Суд не должен подменять национальные суды, однако некоторые решения воспринимаются как вмешательство во внутренние дела.
• Неисполнение решений. Ряд государств (Турция, Украина, Россия до выхода) систематически не исполняли отдельные решения ЕСПЧ.
• Политизация. Отмечается, что в некоторых делах суд выходит за рамки буквального текста конвенции, расширительно толкуя её положения (например, в вопросах прав ЛГБТ, избирательных прав заключённых).

Источники

1. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (текст на русском языке).
2. Гомьен Д., Харрис Д., Зваак Л. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. — М.: Изд-во МНИМП, 1998.
3. Энтин М. Л. Международные гарантии прав человека: опыт Совета Европы. — М.: Международные отношения, 1997.
4. Официальный сайт Европейского суда по правам человека (echr.coe.int).
5. Федеральный закон от 11.06.2022 № 183-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод».