ЕВРОСАИ

ЕВРОСАИ — это международная организация, объединяющая высшие органы государственного аудита (счётные палаты) европейских стран. Полное наименование — Европейская организация высших органов аудита (англ. European Organisation of Supreme Audit Institutions, EСAИ). Организация создана в 1990 году для содействия сотрудничеству, обмену опытом и профессиональному развитию в области государственного финансового контроля. ЕВРОСАИ является одной из региональных групп Международной организации высших органов аудита (ИНТОСАИ).

История

Идея создания региональной организации высших органов аудита в Европе возникла в конце 1980-х годов, когда стало очевидно, что европейские страны нуждаются в более тесной координации в сфере государственного аудита, особенно в контексте интеграционных процессов в Европейском союзе. Учредительная конференция ЕВРОСАИ состоялась 14 ноября 1990 года в Мадриде (Испания). На ней представители 30 европейских высших органов аудита подписали Устав организации. Первым председателем ЕВРОСАИ стал президент Счётной палаты Испании.

Первоначально штаб-квартира организации располагалась в Мадриде. В 1992 году было принято решение о переносе секретариата в Мадрид, где он функционирует и поныне. В 1993 году ЕВРОСАИ была официально признана Международной организацией высших органов аудита (ИНТОСАИ) в качестве одной из её региональных групп.

В 1990-е и 2000-е годы организация активно развивалась: были созданы комитеты по профессиональным стандартам, обучению и информационным технологиям. В 2005 году был принят Стратегический план ЕВРОСАИ на 2005–2010 годы, который определил основные направления деятельности. В 2010-е годы организация сосредоточилась на внедрении Международных стандартов высших органов аудита (ISSAI) и развитии аудита эффективности.

В 2022 году, после начала полномасштабного конфликта на Украине, деятельность ЕВРОСАИ столкнулась с политическими вызовами. В марте 2022 года организация приостановила членство Счётной палаты Российской Федерации и Счётной палаты Республики Беларусь. В 2023 году на IX Конгрессе ЕВРОСАИ в Кишинёве было принято решение об исключении этих органов из состава организации.

Цели и задачи

Основные цели ЕВРОСАИ закреплены в её Уставе:

• Содействие профессиональному сотрудничеству между высшими органами аудита европейских стран.
• Обмен опытом, знаниями и передовыми практиками в области государственного аудита.
• Разработка и внедрение единых стандартов аудита, адаптированных к европейским условиям.
• Повышение эффективности и прозрачности управления государственными финансами.
• Укрепление независимости высших органов аудита.

Для достижения этих целей организация проводит конгрессы, семинары, тренинги, издаёт методические материалы и поддерживает базы данных по аудиту.

Структура и органы управления

ЕВРОСАИ имеет трехуровневую структуру управления:

• Конгресс — высший орган организации, собирающийся раз в три года. Конгресс утверждает стратегию, избирает руководящие органы, принимает резолюции. В работе Конгресса участвуют делегации всех членов.
• Руководящий комитет — исполнительный орган, состоящий из председателя, заместителей председателя, председателей комитетов и представителей регионов. Заседания проводятся не реже одного раза в год.
• Секретариат — постоянно действующий административный орган, расположенный в Мадриде (Испания). Секретариат обеспечивает текущую деятельность организации, ведёт документацию и координирует проекты.

Кроме того, в структуре ЕВРОСАИ действуют комитеты и рабочие группы:

• Комитет по профессиональным стандартам.
• Комитет по обучению и развитию потенциала.
• Комитет по информационным технологиям.
• Рабочая группа по аудиту окружающей среды.
• Рабочая группа по аудиту государственного долга.
• Рабочая группа по борьбе с коррупцией и мошенничеством.

Членство

Членами ЕВРОСАИ могут быть высшие органы аудита европейских стран, а также Европейская счётная палата (аудиторский орган Европейского союза). По состоянию на 2024 год в состав организации входит 49 полноправных членов, включая 48 национальных счётных палат и Европейскую счётную палату.

Категории членства:

• Действительные члены — высшие органы аудита стран, признанных Советом Европы или ООН в качестве европейских государств.
• Ассоциированные члены — организации, не являющиеся высшими органами аудита, но имеющие отношение к государственному аудиту (например, международные организации).
• Наблюдатели — высшие органы аудита неевропейских стран, заинтересованные в сотрудничестве.

В 2022 году членство России и Беларуси было приостановлено, а в 2023 году — прекращено. Счётная палата Российской Федерации утратила статус действительного члена.

Деятельность

Разработка стандартов

ЕВРОСАИ активно участвует в разработке и адаптации Международных стандартов высших органов аудита (ISSAI). Организация выпускает собственные методические рекомендации, учитывающие европейскую специфику, в том числе требования Европейского союза к финансовому контролю.

Обучение и повышение квалификации

Организация проводит регулярные тренинги, семинары и конференции для сотрудников высших органов аудита. В 2000-х годах была создана система дистанционного обучения (e-learning). Ежегодно проводятся «Европейские дни аудита» — форумы для обсуждения актуальных проблем.

Аудит окружающей среды

Рабочая группа по аудиту окружающей среды координирует проведение совместных аудитов в области экологии, изменения климата, использования природных ресурсов. Например, в 2010-х годах были проведены совместные аудиты по теме «Охрана водных ресурсов в Европе».

Аудит государственного долга

Рабочая группа по аудиту государственного долга занимается разработкой методик проверки управления государственным долгом, особенно актуальных в условиях финансовых кризисов.

Информационные технологии

Комитет по информационным технологиям способствует внедрению цифровых инструментов в аудит, включая анализ больших данных, искусственный интеллект и блокчейн.

Конгрессы

Конгрессы ЕВРОСАИ проводятся раз в три года. На них подводятся итоги работы, принимаются стратегические решения и избираются руководящие органы. Хронология конгрессов:

• I Конгресс — 1990, Мадрид (Испания)
• II Конгресс — 1993, Мадрид
• III Конгресс — 1996, Прага (Чехия)
• IV Конгресс — 1999, Париж (Франция)
• V Конгресс — 2002, Москва (Россия)
• VI Конгресс — 2005, Бонн (Германия)
• VII Конгресс — 2008, Краков (Польша)
• VIII Конгресс — 2011, Лиссабон (Португалия)
• IX Конгресс — 2014, Гаага (Нидерланды)
• X Конгресс — 2017, Стамбул (Турция)
• XI Конгресс — 2020, онлайн (из-за пандемии COVID-19)
• XII Конгресс — 2023, Кишинёв (Молдавия)

Взаимодействие с другими организациями

ЕВРОСАИ тесно сотрудничает с Международной организацией высших органов аудита (ИНТОСАИ), а также с другими региональными группами ИНТОСАИ (например, с АФРОСАИ — африканской организацией, АСОСАИ — азиатской, ОЛАСЕФС — латиноамериканской). Организация также взаимодействует с Европейским союзом, в частности с Европейской счётной палатой, и с Советом Европы.

Критика

В 2022–2023 годах ЕВРОСАИ подверглась критике со стороны ряда экспертов и политиков за решение о приостановке и последующем исключении членства России и Беларуси. Критики утверждали, что такие действия политизируют деятельность организации, которая должна быть сугубо профессиональной и технической. Сторонники решения, напротив, настаивали на том, что членство стран, нарушающих международное право, несовместимо с принципами ЕВРОСАИ.

Источники

• Устав Европейской организации высших органов аудита (ЕВРОСАИ), 1990 г.
• Официальный сайт ЕВРОСАИ (www.eurosai.org)
• Материалы IX Конгресса ЕВРОСАИ, Кишинёв, 2023 г.
• Доклады Международной организации высших органов аудита (ИНТОСАИ) за 2000–2023 гг.
• Публикации Счётной палаты Российской Федерации (до 2022 г.)