Фабричное законодательство Российской империи

Фабричное законодательство Российской империи — совокупность нормативных правовых актов, регулировавших трудовые отношения между работодателями (владельцами фабрик, заводов, мануфактур) и наёмными рабочими в Российской империи в XIX — начале XX века. Основной целью фабричного законодательства было ограничение произвола фабрикантов, установление минимальных стандартов условий труда, продолжительности рабочего дня, охраны труда, а также регламентация найма, увольнения и ответственности сторон. Формирование этой отрасли права происходило постепенно, под влиянием промышленного переворота, роста рабочего движения и общественной мысли, и завершилось принятием развёрнутого Устава о промышленном труде (1913 год).

Предпосылки возникновения

До середины XIX века трудовые отношения в Российской империи регулировались преимущественно нормами крепостного права, а затем — общими положениями гражданского законодательства (Свод законов Российской империи, том X, часть 1). Владельцы предприятий могли устанавливать любые условия труда, включая продолжительность рабочего дня до 14–16 часов, использование детского и женского труда без ограничений, произвольные штрафы и вычеты из заработной платы. Отсутствие государственного контроля приводило к массовым нарушениям: антисанитарии, травматизму, злоупотреблениям при расчётах.

Первые попытки кодификации трудовых норм относятся к 1830-м годам, когда был принят ряд указов, касавшихся работы на горных заводах и в казённых мануфактурах. Однако системное законодательство для частных фабрик начало формироваться лишь после отмены крепостного права (1861) и ускоренной индустриализации.

Основные этапы развития

Закон 1 июня 1882 года «О малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах»

Первый значимый акт фабричного законодательства, принятый при министре финансов Н. Х. Бунге. Закон:

• Запрещал труд детей до 12 лет.
• Для детей 12–14 лет устанавливал 8-часовой рабочий день (не более 4 часов без перерыва).
• Запрещал ночную работу (с 9 вечера до 5 утра) и работу в воскресные и праздничные дни для малолетних.
• Вводил обязательное посещение школы для работающих детей (не менее 3 часов в день или 18 часов в неделю).
• Учреждал должность фабричных инспекторов для контроля за исполнением закона.

Закон 1882 года стал важным прецедентом, но его действие распространялось только на крупные предприятия (с числом рабочих не менее 20) и не затрагивало ремесленные мастерские и мелкие производства.

Закон 3 июня 1885 года «О воспрещении ночной работы несовершеннолетним и женщинам на фабриках, заводах и мануфактурах»

Этот закон, принятый по инициативе министра финансов И. А. Вышнеградского, запрещал ночную работу (с 9 вечера до 5 утра) для женщин и подростков (до 17 лет) на хлопчатобумажных, полотняных и шерстяных фабриках. Позже, в 1890 году, запрет был распространён на все текстильные производства, а в 1897 году — на все промышленные предприятия.

Закон 24 мая 1886 года «О найме рабочих на фабрики, заводы и мануфактуры»

Ключевой закон, заложивший основы трудового договора в России. Он:

• Обязал заключать письменные договоры найма (расчётные книжки) с указанием условий труда, размера оплаты, срока найма.
• Ограничил размер штрафов (не более 1/3 заработка) и регламентировал их основания (неисправная работа, прогул, нарушение порядка).
• Запретил расплачиваться с рабочими товарами из фабричных лавок (натуральная оплата).
• Ввёл обязательную выдачу заработной платы не реже одного раза в месяц.
• Установил порядок увольнения и расторжения договора (с предупреждением за 2 недели).
• Учредил губернские по фабричным делам присутствия — административные органы для разрешения споров.

Закон 1886 года фактически ввёл государственный надзор за соблюдением трудовых норм через фабричную инспекцию.

Закон 2 июня 1897 года «О продолжительности и распределении рабочего времени в заведениях фабрично-заводской промышленности»

Принят в условиях мощного стачечного движения (особенно Морозовская стачка 1885 года) и под давлением общественности. Закон:

• Устанавливал максимальную продолжительность рабочего дня для взрослых мужчин — 11,5 часов в дневное время и 10 часов в ночное (с 9 вечера до 5 утра).
• Для женщин и подростков 15–17 лет — 10 часов в день.
• Вводил обязательные перерывы: не менее 1 часа для обеда, а также перерывы для отдыха через каждые 4–5 часов работы.
• Устанавливал 66 обязательных праздничных дней в году (воскресенья и двунадесятые праздники).
• Разрешал сверхурочные работы (не более 120 часов в год) с оплатой в полуторном размере.

Закон 1897 года стал первым в России общегосударственным актом, ограничивавшим рабочий день для всех категорий рабочих.

Закон 10 июня 1903 года «Об учреждении старост в промышленных заведениях»

Закон вводил выборные органы рабочих — фабричные старосты (по одному на 100–200 человек). Старосты представляли интересы рабочих перед администрацией, участвовали в разрешении конфликтов, могли ходатайствовать перед фабричной инспекцией. Однако их полномочия были ограничены: они не могли организовывать стачки или создавать профсоюзы.

Закон 23 июня 1912 года «О страховании рабочих от несчастных случаев на производстве и от болезней»

Принят в рамках реформ П. А. Столыпина. Закон:

• Вводил обязательное страхование всех рабочих промышленных предприятий (с числом рабочих не менее 5) от несчастных случаев и профессиональных заболеваний.
• Устанавливал размер пособий: при временной нетрудоспособности — 1/2 заработка, при полной инвалидности — 2/3, при смерти кормильца — пенсия семье.
• Создавал больничные кассы (из взносов рабочих — 2% от зарплаты и работодателей — 3%).
• Учреждал страховые товарищества (объединения работодателей) для выплаты компенсаций.

Закон 1912 года стал основой для будущей системы социального страхования в России.

Устав о промышленном труде (1913)

В 1913 году все разрозненные акты фабричного законодательства были систематизированы и кодифицированы в единый Устав о промышленном труде (часть 2 тома XI Свода законов). Устав содержал 9 разделов, включавших:

• Общие положения (определение фабрики, завода, мануфактуры).
• Правила найма и увольнения.
• Продолжительность и распределение рабочего времени.
• Охрана труда (вентиляция, освещение, ограждение машин, санитарные нормы).
• Оплата труда и штрафы.
• Дисциплинарная ответственность.
• Фабричная инспекция и губернские присутствия.
• Страхование рабочих.
• Особые правила для отдельных отраслей (горное дело, транспорт, строительство).

Устав 1913 года оставался основным источником трудового права в России до 1917 года.

Фабричная инспекция

Для контроля за соблюдением фабричного законодательства в 1882 году была учреждена фабричная инспекция. Первоначально она состояла из 10 инспекторов (по числу фабричных округов), к 1913 году их число выросло до 200. Инспекторы имели право:

• Посещать предприятия в любое время.
• Требовать предъявления расчётных книжек, договоров, табелей.
• Составлять протоколы о нарушениях.
• Приостанавливать работу опасных станков.
• Привлекать виновных к административной или судебной ответственности.

Несмотря на ограниченный штат и зависимость от губернаторов, фабричная инспекция сыграла важную роль в снижении злоупотреблений.

Критика и недостатки

Фабричное законодательство Российской империи подвергалось критике как слева (со стороны социал-демократов и анархистов), так и справа (со стороны консервативных кругов и промышленников). Основные претензии:

• Неполнота охвата: законы не распространялись на мелкие предприятия (с числом рабочих менее 20), ремесленные мастерские, сельскохозяйственные работы, домашнюю промышленность.
• Недостаточная защита женщин: запрет ночной работы для женщин (с 1885 года) не распространялся на все отрасли.
• Сохранение штрафов: хотя размер штрафов был ограничен, система штрафов оставалась произвольной.
• Слабость инспекции: малочисленность и низкая оплата инспекторов, их зависимость от местных властей.
• Отсутствие права на забастовку: стачки до 1905 года преследовались в уголовном порядке (ст. 1358 Уложения о наказаниях).
• Неравенство: для казённых предприятий и горных заводов действовали особые, более льготные нормы.

После революции 1905 года были приняты некоторые послабления (право на стачки и профсоюзы), но в целом законодательство оставалось патерналистским и не удовлетворяло требованиям рабочих.

Значение

Фабричное законодательство Российской империи стало первым опытом государственного регулирования трудовых отношений в стране. Оно заложило основы для:

• Ограничения эксплуатации детского и женского труда.
• Установления минимальных стандартов рабочего времени и отдыха.
• Введения обязательного страхования от несчастных случаев.
• Создания системы государственного надзора (фабричная инспекция).
• Формирования трудового права как самостоятельной отрасли.

Многие нормы (8-часовой день для детей, запрет ночной работы женщин, обязательное страхование) были восприняты и развиты в советском трудовом законодательстве (КЗоТ 1918, 1922 годов). Несмотря на недостатки, фабричное законодательство Российской империи стало важным этапом в эволюции социальной политики и правового государства.

Источники

1. Свод законов Российской империи. Том XI, часть 2. Устав о промышленном труде (1913).
2. Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. Том II (1882), том V (1885), том VI (1886), том XVII (1897), том XXIII (1903), том XXXII (1912).
3. Литвинов-Фалинский В. П. Фабричное законодательство и фабричная инспекция в России. — СПб., 1904.
4. Туган-Барановский М. И. Русская фабрика в прошлом и настоящем. — СПб., 1898.
5. Лаверычев В. Я. Царизм и рабочий вопрос в России (1861–1917). — М., 1972.
6. Кирьянов Ю. И. Жизненный уровень рабочих России (конец XIX — начало XX в.). — М., 1979.