ФАПСИ

ФАПСИ — это федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, существовавший с 1991 по 2003 год, осуществлявший функции в области правительственной связи, криптографической защиты информации, а также обеспечения деятельности органов государственной власти в сфере специальной связи. Полное наименование — Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации.

История

Предпосылки создания

Необходимость создания единого органа, координирующего все виды специальной связи и защиты информации, возникла в конце 1980-х годов. В СССР эти функции были распределены между несколькими ведомствами: КГБ (правительственная связь, шифрование), Министерством связи (общедоступные сети), 8-м Главным управлением КГБ (криптография) и другими структурами. С распадом СССР и началом реформ потребовалась централизация для обеспечения безопасности высшего руководства новой России.

Создание и развитие (1991—1998)

ФАПСИ было образовано 24 декабря 1991 года Указом Президента РСФСР Б. Н. Ельцина № 313 «О создании Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РСФСР». В его состав вошли подразделения упразднённого КГБ СССР, отвечавшие за правительственную связь, радиоэлектронную разведку и криптографию, а также некоторые структуры Министерства связи. Первым руководителем агентства стал генерал-полковник А. В. Старовойтов (1991—1998).

В 1992—1993 годах ФАПСИ активно участвовало в обеспечении связи и информационной безопасности в условиях политического кризиса, в том числе во время событий сентября — октября 1993 года. Агентство занималось строительством и модернизацией сетей специальной связи для президента, правительства, парламента и силовых ведомств. В 1993 году был принят Закон РФ «О федеральных органах правительственной связи и информации», закрепивший правовой статус ФАПСИ.

Период реформ (1998—2003)

В 1998 году после отставки А. В. Старовойтова агентство возглавил В. Г. Матюхин. В этот период ФАПСИ столкнулось с рядом вызовов: необходимостью цифровизации сетей связи, борьбой с киберпреступностью и защитой государственных информационных ресурсов. В 2000 году была принята Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, в разработке которой ФАПСИ принимало активное участие.

В 2001—2003 годах в рамках административной реформы началось обсуждение реорганизации ФАПСИ. 11 марта 2003 года Указом Президента РФ № 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации» агентство было упразднено. Его функции и подразделения были распределены между Федеральной службой безопасности (ФСБ России), Федеральной службой охраны (ФСО России) и Службой внешней разведки (СВР России).

Функции и задачи

Основными функциями ФАПСИ являлись:

• Организация и обеспечение правительственной связи — предоставление защищённых каналов связи для Президента РФ, Председателя Правительства РФ, руководителей федеральных органов власти, а также для высших должностных лиц субъектов РФ.
• Криптографическая защита информации — разработка, производство и внедрение средств шифрования для государственных нужд, а также обеспечение безопасности государственных информационных систем.
• Радиоэлектронная разведка (РЭР) — перехват и анализ сигналов иностранных государств и организаций, в том числе в интересах внешней разведки и контрразведки. Эта функция была одной из наиболее закрытых.
• Противодействие техническим разведкам — защита государственных объектов от утечки информации по техническим каналам.
• Обеспечение информационной безопасности — координация деятельности государственных органов в области защиты информации, сертификация средств защиты, лицензирование деятельности в области криптографии.
• Разработка государственных стандартов в области криптографии и защиты информации (совместно с другими ведомствами).

Структура

ФАПСИ имело сложную иерархическую структуру, включавшую:

• Центральный аппарат — управление, отделы, департаменты (например, Департамент правительственной связи, Департамент криптографии, Департамент радиоэлектронной разведки).
• Территориальные органы — управления и отделы ФАПСИ в субъектах РФ, на крупных предприятиях и в военных округах.
• Научно-исследовательские и образовательные учреждения — например, Академия ФАПСИ (ныне — Академия ФСБ России), научно-исследовательские институты (НИИ «Автоматика», НИИ «Квант» и др.).
• Специализированные предприятия — заводы по производству средств связи и шифрования (например, ОАО «Криптон», ОАО «Интелтех»).

Руководители

• Александр Владимирович Старовойтов (24 декабря 1991 — 7 мая 1998) — генерал-полковник, первый руководитель ФАПСИ.
• Владимир Георгиевич Матюхин (7 мая 1998 — 11 марта 2003) — генерал-полковник, последний руководитель агентства.

Критика и скандалы

Деятельность ФАПСИ, особенно в части радиоэлектронной разведки, была закрытой и вызывала критику со стороны правозащитных организаций и некоторых политиков. В 1990-е годы высказывались опасения о возможном использовании агентства для тотальной слежки за гражданами, однако официальных подтверждений масштабных нарушений не было.

В 1997 году в СМИ появилась информация о том, что ФАПСИ якобы прослушивало телефонные переговоры ряда высокопоставленных чиновников и бизнесменов. Агентство официально опровергло эти обвинения, но инцидент подорвал доверие к его деятельности.

Упразднение и наследие

Упразднение ФАПСИ в 2003 году было частью более широкой реформы силовых структур. Основные подразделения перешли в ведение:

• ФСБ России — получила функции криптографической защиты информации, радиоэлектронной разведки и противодействия техническим разведкам (в составе Службы специальной связи и информации).
• ФСО России — приняла на себя обеспечение правительственной связи и специальной связи для высших должностных лиц.
• СВР России — получила часть подразделений, занимавшихся радиоэлектронной разведкой за рубежом.

Наследие ФАПСИ сохраняется в виде созданных им систем связи, стандартов криптографии (например, ГОСТ 28147-89, разработанный при участии специалистов агентства) и инфраструктуры, которая продолжает использоваться. Многие бывшие сотрудники ФАПСИ перешли на работу в коммерческие структуры, занимающиеся информационной безопасностью.

Интересные факты

• ФАПСИ было одним из первых в мире государственных органов, получивших официальный статус в области кибербезопасности (задолго до появления термина «кибербезопасность»).
• В 1990-е годы агентство активно занималось развитием сети «Интернет» в России, обеспечивая защищённый доступ для государственных нужд.
• Специалисты ФАПСИ участвовали в создании системы электронного документооборота «Электронная Россия» (2002).

Источники

• Указ Президента РФ от 24 декабря 1991 г. № 313 «О создании Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РСФСР»
• Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4524-1 «О федеральных органах правительственной связи и информации»
• Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации»
• Материалы Архива Президента РФ
• Публикации в «Российской газете» и «Независимом военном обозрении» за 1991—2003 гг.