Федеральная избирательная комиссия

Федеральная избирательная комиссия — это несуществующий в настоящее время орган государственной власти Российской Федерации, который был предусмотрен Конституцией РФ 1993 года, но так и не был сформирован. В современной российской политической системе функции, предполагавшиеся для Федеральной избирательной комиссии, выполняет Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (ЦИК России), действующая на постоянной основе.

Конституционная основа

Статья 128 Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 года, в первоначальной редакции устанавливала, что судьи Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, а также Генеральный прокурор и Председатель Центрального банка назначаются Советом Федерации по представлению Президента. Однако в первоначальном тексте Конституции также содержалась норма, предусматривавшая создание Федеральной избирательной комиссии. В соответствии с пунктом «ж» статьи 71 Конституции, в ведении Российской Федерации находилось «формирование федеральных органов государственной власти», а в пункте «а» статьи 102 указывалось, что к ведению Совета Федерации относится «назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации, Председателя Центрального банка Российской Федерации, а также членов Федеральной избирательной комиссии». Таким образом, члены Федеральной избирательной комиссии должны были назначаться и освобождаться от должности Советом Федерации.

Причины нереализации

Несмотря на конституционное закрепление, Федеральная избирательная комиссия так и не была создана. Основной причиной стала неопределённость её правового статуса, функций и порядка формирования. Конституция не содержала детального описания структуры, полномочий и численного состава комиссии. Для её создания требовался отдельный федеральный закон, который так и не был принят.

Вместо этого в 1994—1995 годах была принята и усовершенствована система избирательных комиссий, действовавшая ещё с советского периода. Центральная избирательная комиссия, созданная в 1993 году для проведения выборов в Государственную Думу и референдума по Конституции, продолжила свою работу. В 1995 году был принят Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации», который закрепил статус ЦИК России как постоянно действующего органа, осуществляющего подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации.

Отличие от ЦИК России

Хотя в общественном сознании и политической риторике термины «Федеральная избирательная комиссия» и «Центральная избирательная комиссия» часто используются как синонимы, с юридической точки зрения это разные органы.

• Федеральная избирательная комиссия — гипотетический орган, предусмотренный Конституцией, но не созданный. Его статус предполагал назначение членов Советом Федерации.
• Центральная избирательная комиссия — реально действующий орган, созданный на основании федерального закона. Её состав формируется Президентом, Советом Федерации и Государственной Думой. ЦИК России является постоянно действующим органом, осуществляющим руководство деятельностью избирательных комиссий всех уровней.

Попытки создания и обсуждения

Вопрос о создании Федеральной избирательной комиссии периодически поднимался в политических кругах. В 1990-е годы некоторые депутаты Государственной Думы и общественные деятели предлагали принять закон, который бы конкретизировал статус этого органа. Однако эти инициативы не получили поддержки. Основные аргументы противников создания отдельной комиссии сводились к тому, что ЦИК России уже эффективно выполняет все необходимые функции, а создание нового органа приведёт к дублированию полномочий и дополнительным бюджетным расходам.

В 2000-е годы, в ходе обсуждения поправок к Конституции, вопрос о Федеральной избирательной комиссии вновь возникал, но системного решения не получил. В 2020 году, при принятии поправок к Конституции, норма о Федеральной избирательной комиссии была исключена из текста Основного закона. В новой редакции статьи 102 и 103 Конституции упоминание о Федеральной избирательной комиссии отсутствует. Таким образом, конституционная основа для её создания была ликвидирована.

Юридический статус

С 2020 года Федеральная избирательная комиссия не упоминается в действующем законодательстве Российской Федерации. Единственным постоянно действующим федеральным органом, осуществляющим подготовку и проведение выборов и референдумов, является Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. В связи с этим термин «Федеральная избирательная комиссия» в настоящее время имеет исключительно историческое значение и используется для обозначения нереализованного конституционного проекта.

Источники

• Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года).
• Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
• Федеральный закон от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».
• Федеральный закон от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
• История Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (официальный сайт ЦИК России).