Федеральная пограничная служба России

Федеральная пограничная служба Российской Федерации (ФПС России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществлявший в 1993—2003 годах государственное управление в сфере защиты и охраны государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны России, а также организацию пограничной службы. Являлась правопреемником Пограничных войск КГБ СССР и предшественником современной Пограничной службы ФСБ России.

История

Формирование в 1990-е годы

После распада СССР в 1991 году Пограничные войска, ранее входившие в структуру КГБ, оказались в состоянии организационного кризиса. В 1992 году они были переданы в ведение Министерства безопасности РФ, а затем — непосредственно подчинялись Президенту. 30 декабря 1993 года указом Президента Б. Н. Ельцина была создана Федеральная пограничная служба — Главное командование Пограничных войск Российской Федерации (ФПС — Главкомат). В 1994 году она была переименована в Федеральную пограничную службу Российской Федерации (ФПС России). Первым директором ФПС стал генерал армии Андрей Николаев.

Создание самостоятельного федерального органа было продиктовано необходимостью централизованного управления охраной границ в условиях экономического кризиса, распада единой системы ПВО и увеличения потоков контрабанды и нелегальной миграции. ФПС получила статус военной организации, входившей в состав сил обеспечения безопасности РФ. Её сотрудники приравнивались к военнослужащим.

Развитие и реформы (1994—2003)

В 1990-е годы ФПС России столкнулась с рядом вызовов:

• Нестабильность на южных рубежах: война в Таджикистане (1992—1997) привела к необходимости усиления охраны таджикско-афганской границы. Подразделения ФПС (201-я мотострелковая дивизия и пограничники) участвовали в боевых действиях, неся потери.
• Кавказский регион: в период Первой чеченской войны (1994—1996) пограничники обеспечивали блокирование границ Чечни, предотвращая проникновение боевиков и оружия.
• Дальний Восток: усиление охраны границы с Китаем и КНДР в связи с ростом контрабанды и нелегальной миграции.

В 1997 году была проведена реорганизация: ФПС выведена из подчинения Министерству обороны и стала самостоятельным органом, подчинённым непосредственно Президенту. В 1998 году введена новая структура управления, созданы региональные пограничные управления. В 1999—2000 годах, в ходе Второй чеченской войны, пограничники участвовали в восстановлении контроля над границей Чечни с Грузией.

Упразднение и переход в ФСБ

11 марта 2003 года указом Президента В. В. Путина Федеральная пограничная служба была упразднена, а её функции, силы и средства переданы в ведение Федеральной службы безопасности (ФСБ России). На базе ФПС была создана Пограничная служба ФСБ России. Основной причиной реформы стала необходимость повышения эффективности управления и координации с другими спецслужбами, а также борьба с коррупцией и дублированием функций.

Структура и организация

ФПС России представляла собой централизованную военную организацию. В её состав входили:

• Центральный аппарат (Главное командование, управления: разведывательное, оперативное, кадровое, финансовое и др.).
• Региональные пограничные управления (например, Северо-Западное, Северо-Кавказское, Дальневосточное), каждое из которых охватывало несколько субъектов РФ.
• Пограничные отряды — основные тактические единицы, дислоцированные вдоль границы. Каждый отряд состоял из застав, контрольно-пропускных пунктов (КПП), комендатур.
• Морские части — пограничные сторожевые корабли и катера, базировавшиеся на флотилии (Балтийская, Тихоокеанская, Каспийская, Черноморская).
• Авиация — вертолётные и самолётные подразделения (Ми-8, Ан-26, Су-27 — для перехвата нарушителей).
• Учебные заведения: Московский пограничный институт, Голицынский пограничный институт, Калининградский пограничный институт, а также школы прапорщиков и сержантов.
• Научно-исследовательские учреждения (например, НИИ пограничной службы).

Численность личного состава ФПС на 2000 год оценивалась в 220—250 тысяч человек.

Задачи и функции

Основные задачи ФПС России включали:

• Охрана государственной границы на суше, море, в воздушном пространстве (в пределах пограничной зоны).
• Контроль пропуска через границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных (совместно с таможенными органами).
• Борьба с контрабандой, незаконным оборотом оружия, наркотиков, культурных ценностей.
• Предотвращение нелегальной миграции.
• Защита экономических интересов РФ в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе (рыболовство, добыча полезных ископаемых).
• Участие в обеспечении государственной безопасности на приграничных территориях, в том числе в контртеррористических операциях.
• Ведение разведывательной и контрразведывательной деятельности в интересах охраны границы.

Деятельность и достижения

Охрана границ в Таджикистане

В 1993—2005 годах подразделения ФПС (позже — ПС ФСБ) несли службу на таджикско-афганской границе, где шли бои с афганскими моджахедами и наркоторговцами. За этот период погибло более 150 пограничников. В 1997 году после подписания мирного соглашения в Таджикистане российские пограничники постепенно передали контроль таджикским силам.

Борьба с браконьерством

Морские части ФПС активно действовали в Тихом океане, Баренцевом и Японском морях, задерживая суда-нарушители, ведущие незаконный лов рыбы. В 1990-е годы ежегодно конфисковывались десятки тонн краба, трески, минтая.

Авиационное прикрытие

В 1995 году пограничная авиация участвовала в эвакуации российских граждан из зоны конфликта в Чечне. В 1999 году вертолёты ФПС обеспечивали высадку десантов в Дагестане.

Критика

Деятельность ФПС в 1990-е годы подвергалась критике по нескольким направлениям:

• Недостаточная эффективность в борьбе с наркотрафиком из Центральной Азии (по оценкам экспертов, до 70% героина, поступающего в Россию, шло через границу с Таджикистаном).
• Коррупция среди сотрудников, особенно на КПП и в морских частях (взятки за пропуск контрабанды).
• Избыточная милитаризация и дублирование функций с другими силовыми структурами (МВД, таможня, ФСБ).
• Недостаточное финансирование в 1990-е годы приводило к износу техники, нехватке топлива и низкой зарплате личного состава, что снижало мотивацию.

Наследие

После упразднения ФПС её структуры и кадры стали основой Пограничной службы ФСБ России. Многие традиции, форма и методики службы были сохранены. В память о ФПС установлены памятники в ряде городов (Москва, Хабаровск, Владивосток). День пограничника (28 мая) отмечается как профессиональный праздник, учреждённый ещё в 1958 году.

См. также

• Пограничная служба ФСБ России
• Пограничные войска КГБ СССР
• Государственная граница России

Источники

• Указ Президента РФ от 30 декабря 1993 года № 2325 «О создании Федеральной пограничной службы — Главного командования Пограничных войск Российской Федерации»
• Федеральный закон «О Государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 года № 4730-1
• Указ Президента РФ от 11 марта 2003 года № 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации»
• История пограничной службы России / под ред. В. Н. Проценко. — М.: Граница, 2006.
• Николаев А. И. Пограничная служба России: история и современность. — М.: Наука, 2001.