Федеральная целевая программа Электронная Россия

Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002—2010 годы)» — это государственная программа Российской Федерации, направленная на внедрение информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в деятельность органов государственной власти, развитие информационной инфраструктуры, создание системы электронного документооборота и предоставление государственных услуг в электронной форме. Программа была утверждена постановлением Правительства РФ от 28 января 2002 года № 65 и стала одной из первых масштабных государственных инициатив в сфере информатизации в постсоветской России.

История

Предпосылки создания

К началу 2000-х годов в России наблюдалось значительное отставание в уровне информатизации государственного управления по сравнению с развитыми странами. Документооборот в органах власти оставался преимущественно бумажным, доступ граждан к информации о деятельности государства был ограничен, а взаимодействие между ведомствами и населением затруднено. В 2001 году была принята Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства, которая определила основные направления развития ИКТ в государственном секторе. «Электронная Россия» стала практическим инструментом реализации этой концепции.

Разработка и утверждение

Разработка программы началась в 2001 году под руководством Министерства экономического развития и торговли РФ (Минэкономразвития) при участии Министерства связи и информатизации РФ. Первоначальный проект предполагал финансирование в размере около 2,5 млрд рублей на 2002—2003 годы, однако в ходе обсуждения объём средств был увеличен. Постановление Правительства № 65 от 28 января 2002 года утвердило программу на период до 2010 года с общим объёмом финансирования из федерального бюджета 77,2 млрд рублей (в ценах 2002 года). В дальнейшем бюджет программы неоднократно корректировался.

Этапы реализации

Реализация программы проходила в три этапа:

• Первый этап (2002—2003 годы) — создание нормативно-правовой базы, разработка стандартов электронного документооборота, запуск пилотных проектов в отдельных ведомствах (например, в Министерстве по налогам и сборам, в Федеральном казначействе). На этом этапе было выделено около 4,5 млрд рублей.
• Второй этап (2004—2006 годы) — масштабирование пилотных проектов, внедрение систем электронного документооборота в федеральных органах исполнительной власти, создание инфраструктуры «электронного правительства» (включая портал государственных услуг). Финансирование составило около 20 млрд рублей.
• Третий этап (2007—2010 годы) — завершение создания базовых элементов электронного правительства, переход к предоставлению государственных услуг в электронном виде, развитие межведомственного электронного взаимодействия. На этот этап пришлось основное финансирование — около 52 млрд рублей.

Цели и задачи

Основной целью программы являлось повышение эффективности государственного управления за счёт внедрения ИКТ. В числе конкретных задач:

• создание единой системы электронного документооборота в органах государственной власти;
• обеспечение открытости информации о деятельности государства (создание официальных сайтов министерств и ведомств);
• развитие телекоммуникационной инфраструктуры для государственных нужд;
• подготовка и переподготовка кадров в сфере ИКТ для государственной службы;
• формирование нормативно-правовой базы для электронного взаимодействия государства, бизнеса и граждан.

Ключевые проекты и результаты

Создание портала государственных услуг

Одним из наиболее заметных результатов программы стало создание Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (www.gosuslugi.ru), запущенного в 2009 году в тестовом режиме. К концу 2010 года на портале было доступно около 200 услуг, включая подачу заявлений на загранпаспорт, регистрацию транспортных средств и получение выписок из различных реестров. Портал стал основой для последующего развития электронных государственных сервисов в России.

Система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ)

В рамках программы была разработана и внедрена Система межведомственного электронного взаимодействия, которая позволила различным государственным органам обмениваться данными в электронном виде без необходимости предоставления гражданами бумажных справок. СМЭВ начала функционировать в 2010 году и к концу программы охватывала более 200 федеральных и региональных ведомств.

Информатизация регионов

Программа предусматривала субсидирование региональных проектов информатизации. В 2005—2010 годах было поддержано более 100 проектов в 70 субъектах РФ, включая создание региональных порталов государственных услуг, систем электронного документооборота в администрациях и автоматизацию бюджетного процесса.

Развитие инфраструктуры

В рамках программы были построены и модернизированы центры обработки данных для федеральных органов власти, созданы защищённые каналы связи между ведомствами, а также закуплено оборудование для подключения к интернету государственных учреждений, включая сельские школы и библиотеки.

Критика и проблемы

Несмотря на достигнутые результаты, программа «Электронная Россия» подвергалась критике по ряду направлений:

• Неэффективное расходование средств. По данным Счётной палаты РФ, в 2004—2006 годах около 30% выделенных средств было использовано с нарушениями или не по назначению. Например, часть оборудования, закупленного для регионов, оказалась невостребованной или устаревшей.
• Неравномерность внедрения. В крупных городах (Москва, Санкт-Петербург) информатизация шла быстрее, чем в отдалённых регионах. К 2010 году только 40% сельских поселений имели доступ к интернету со скоростью, достаточной для работы с государственными порталами.
• Отсутствие единых стандартов. На начальном этапе ведомства разрабатывали собственные системы электронного документооборота, несовместимые друг с другом. Это потребовало дополнительных затрат на интеграцию.
• Недостаточная ориентация на граждан. Многие проекты были нацелены на внутренние нужды госаппарата, а не на удобство пользователей. Например, первые версии портала госуслуг отличались сложным интерфейсом и требовали установки дополнительного программного обеспечения.

Итоги и наследие

Программа «Электронная Россия» завершилась в 2010 году. К этому времени были созданы базовые элементы электронного правительства: портал госуслуг, СМЭВ, системы электронного документооборота в большинстве федеральных органов власти. Однако многие задачи остались нерешёнными. В 2011 году на смену программе пришла государственная программа «Информационное общество (2011—2020 годы)», которая продолжила развитие начатых направлений, но уже с акцентом на повышение качества услуг для граждан и бизнеса.

По оценкам экспертов, «Электронная Россия» заложила фундамент для последующей цифровизации государственного управления в России. Без неё было бы невозможно создание таких сервисов, как «Госуслуги», «Мои документы» и единая система идентификации (ЕСИА). В то же время программа показала сложность масштабных государственных ИТ-проектов, требующих не только финансовых вложений, но и координации между ведомствами, а также учёта потребностей конечных пользователей.

Источники

• Постановление Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 65 «О федеральной целевой программе „Электронная Россия (2002—2010 годы)“».
• Счётная палата Российской Федерации. Отчёт о результатах проверки использования средств федерального бюджета, направленных на реализацию ФЦП «Электронная Россия (2002—2010 годы)» (2007).
• Министерство экономического развития РФ. Материалы к итогам реализации ФЦП «Электронная Россия» (2011).
• «Электронное правительство в России: от концепции к практике» / под ред. В. И. Дрожжинова. — М.: Институт развития информационного общества, 2010.