Министерство экономического развития РФ

Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития, предпринимательской деятельности, внешнеэкономической деятельности, государственной статистики, оценки регулирующего воздействия, управления государственным имуществом (в части, отнесённой к его ведению), а также в сфере создания и функционирования особых экономических зон, территорий опережающего социально-экономического развития и свободной экономической зоны на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

История

Предшественники и создание

До 2000 года функции экономического планирования и развития в России были распределены между несколькими ведомствами, в том числе Министерством экономики РФ и Министерством внешних экономических связей РФ. В 2000 году, в рамках административной реформы, эти два министерства были объединены в единое Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации (МЭРТ). Первым министром стал Герман Греф, занимавший пост до сентября 2007 года.

Реформа 2008 года

В мае 2008 года, после вступления в должность Президента Дмитрия Медведева, структура правительства была изменена. Министерство экономического развития и торговли было разделено на два ведомства:

• Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития), которому отошли функции стратегического планирования, макроэкономического прогнозирования, управления госпрограммами и госзакупками.
• Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг), получившее функции промышленной политики, внешней торговли и технического регулирования.

С 2008 по 2012 год министерство возглавляла Эльвира Набиуллина, впоследствии ставшая председателем Центрального банка РФ.

Деятельность в 2010-е годы

В 2012 году министерство возглавил Андрей Белоусов, при котором акцент был сделан на стимулирование экономического роста, поддержку малого и среднего предпринимательства (МСП) и улучшение делового климата (работа по «дорожным картам» Национальной предпринимательской инициативы). С 2013 по 2020 год министерство последовательно возглавляли Алексей Улюкаев (до ареста в 2016 году), Максим Орешкин и (с 2020 года) Максим Решетников.

Современный этап

В 2020-е годы, в условиях внешних санкций и структурной перестройки экономики, Минэкономразвития сосредоточилось на адаптации экономики к новым условиям, развитии механизмов «промышленной ипотеки», кластерной инвестиционной платформы, а также на реализации национальных проектов, связанных с экономическим ростом и производительностью труда.

Функции и полномочия

Основные функции Минэкономразвития России включают:

• Стратегическое планирование: Разработка прогнозов социально-экономического развития РФ на долгосрочный и среднесрочный периоды, а также государственных программ РФ.
• Нормативно-правовое регулирование: Разработка федеральных законов и подзаконных актов в сфере предпринимательской деятельности, внешнеэкономической деятельности, государственных закупок (44-ФЗ и 223-ФЗ), государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оценочной деятельности, банкротства, особых экономических зон (ОЭЗ) и территорий опережающего развития (ТОР).
• Управление государственной собственностью: Ведение реестра федерального имущества, координация вопросов приватизации, управления акциями и долями РФ в хозяйственных обществах.
• Государственная статистика: Осуществление методического руководства и координации деятельности Федеральной службы государственной статистики (Росстат), находящейся в ведении министерства.
• Оценка регулирующего воздействия (ОРВ): Проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов на предмет их влияния на условия ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности.
• Внешнеэкономическая деятельность: Участие в переговорах по вступлению в ВТО (завершено в 2012 году), взаимодействие с международными экономическими организациями (ОЭСР, АТЭС, БРИКС, ШОС), координация экспортной политики.
• Развитие туризма: С 2020 года в ведение министерства переданы функции по реализации государственной политики в сфере туризма и туристской деятельности (ранее находились в ведении Ростуризма, упразднённого в 2022 году).

Структура

Министерство возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. У министра есть заместители (в том числе статс-секретарь — заместитель министра), курирующие различные направления деятельности.

В структуру центрального аппарата входят департаменты по основным направлениям работы, например:

• Департамент макроэкономического анализа и прогнозирования
• Департамент государственных программ и капитальных вложений
• Департамент развития малого и среднего предпринимательства и конкуренции
• Департамент инвестиционного развития и управления государственным имуществом
• Департамент государственного регулирования в экономике
• Департамент развития туризма
• Департамент внешнеэкономической деятельности и развития международных экономических организаций

В ведении Минэкономразвития находятся следующие федеральные службы и агентства:

• Федеральная служба государственной статистики (Росстат)
• Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация)
• Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) (до 2021 года находилось в ведении Минфина, затем передано в ведение Минэкономразвития)

Подведомственные организации и институты развития

Минэкономразвития координирует деятельность ряда ключевых институтов развития и организаций, в том числе:

• АО «Корпорация «МСП» — институт развития в сфере малого и среднего предпринимательства.
• АО «Российский экспортный центр» (РЭЦ) — государственный институт поддержки несырьевого экспорта.
• АО «Особые экономические зоны» — управляющая компания, отвечающая за создание и развитие ОЭЗ.
• Фонд развития промышленности (ФРП) (частично, в части координации).
• Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» (НИУ ВШЭ) — министерство является одним из учредителей вуза.

Ключевые направления деятельности (2020-е годы)

Развитие предпринимательства

Министерство реализует национальный проект «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы». В рамках этого проекта предоставляются льготные кредиты (программа «зонтичных» поручительств Корпорации МСП), гранты молодым предпринимателям, а также услуги центров «Мой бизнес».

Внешнеэкономическая политика

В условиях санкционного давления Минэкономразвития занимается переориентацией внешнеэкономических связей России на страны Азии, Африки и Ближнего Востока. Это включает развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС), СНГ, БРИКС и ШОС, а также поддержку экспортёров через РЭЦ.

Регуляторная политика

Министерство проводит политику «регуляторной гильотины» — отмены устаревших и избыточных нормативных актов, а также внедряет механизм «регуляторных песочниц» (экспериментальных правовых режимов) для тестирования новых технологий (например, беспилотного транспорта, телемедицины).

Управление госимуществом

Минэкономразвития совместно с Росимуществом реализует политику по повышению эффективности управления федеральным имуществом, включая приватизацию непрофильных активов и оптимизацию структуры государственных унитарных предприятий (ГУП) и акционерных обществ с государственным участием.

Критика

Деятельность Минэкономразвития неоднократно подвергалась критике со стороны экспертов и бизнес-сообщества. Основные претензии касаются:

• Недостаточной эффективности прогнозирования: Макроэкономические прогнозы министерства часто расходятся с фактическими показателями, особенно в периоды кризисов.
• Избыточного регулирования: Несмотря на декларируемую дерегуляцию, бизнес нередко отмечает сохранение высоких административных барьеров и сложность процедур.
• Низких темпов приватизации: Планы по приватизации государственного имущества выполняются не в полном объёме.
• Неравномерного развития институтов: Критикуется эффективность работы особых экономических зон и территорий опережающего развития, где не все проекты достигают заявленных показателей.

Источники

• Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации» (с последующими изменениями).
• Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28.06.2014 № 172-ФЗ.
• Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2007 № 209-ФЗ.
• Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 08.12.2003 № 164-ФЗ.
• Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации (economy.gov.ru).
• Данные Счётной палаты РФ и Федеральной службы государственной статистики (Росстат).