Государственная программа «Информационное общество

Государственная программа «Информационное общество» — это документ стратегического планирования Российской Федерации, определяющий комплекс мероприятий, направленных на создание и развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, повышение качества государственных услуг на основе цифровых технологий, а также на обеспечение национальной безопасности в информационной сфере. Программа является основным инструментом реализации государственной политики в области цифровой трансформации экономики и социальной сферы.

История и предпосылки создания

Необходимость формирования единой государственной политики в сфере информатизации возникла в России в начале 2000-х годов. В 2002 году была принята Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002—2010 годы)», которая заложила основы для перевода государственных услуг в электронный вид. Однако к концу её реализации стало очевидно, что требуется более комплексный и долгосрочный подход, учитывающий развитие интернета, мобильной связи и социальных сетей.

В 2010 году была утверждена государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011—2020 годы)». Она стала преемницей «Электронной России» и была направлена на системное развитие информационной инфраструктуры, внедрение электронного документооборота и создание портала государственных услуг. Постановление Правительства РФ № 313 от 15 апреля 2014 года утвердило её новую редакцию, которая действовала до 2020 года.

В 2019 году, в рамках национального проекта «Цифровая экономика Российской Федерации», программу «Информационное общество» решено было продлить и модернизировать. С 2021 года она действует в обновлённом виде, будучи синхронизированной с целями цифровой трансформации, определёнными Указом Президента РФ от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

Цели и задачи программы

Основной целью государственной программы является создание условий для повышения качества жизни граждан, развития экономики и обеспечения национальной безопасности за счёт широкого внедрения и эффективного использования информационных и коммуникационных технологий (ИКТ).

Ключевые задачи программы включают:

• Развитие информационной инфраструктуры: обеспечение широкополосного доступа к сети Интернет на всей территории страны, включая удалённые и малонаселённые пункты, а также строительство и модернизацию центров обработки данных.
• Цифровизация государственного управления: перевод государственных и муниципальных услуг в электронный вид, внедрение системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), развитие портала «Госуслуги» и создание единой цифровой платформы для взаимодействия граждан и бизнеса с государством.
• Повышение цифровой грамотности населения: реализация образовательных программ, направленных на обучение граждан безопасному и эффективному использованию цифровых технологий, в том числе в рамках проекта «Цифровой гражданин».
• Обеспечение информационной безопасности: защита государственных информационных систем, персональных данных граждан, а также противодействие киберугрозам и распространению недостоверной информации.
• Развитие цифровой экономики: стимулирование внедрения ИКТ в ключевые отрасли (промышленность, здравоохранение, образование, транспорт, сельское хозяйство), поддержка стартапов и развитие технологий искусственного интеллекта, больших данных, интернета вещей.

Структура и основные направления

Программа «Информационное общество» имеет сложную структуру, включающую несколько подпрограмм и федеральных проектов, входящих в состав национального проекта «Цифровая экономика». Ключевые направления можно объединить в следующие блоки:

Развитие инфраструктуры связи

Данное направление включает в себя проект «Информационная инфраструктура». Его задача — обеспечить доступом к Интернету все социально значимые объекты (школы, больницы, библиотеки, ФАПы) и населённые пункты с численностью от 100 человек. В рамках этого направления реализуется программа устранения цифрового неравенства (УЦН 2.0), в рамках которой в сёлах устанавливаются точки доступа Wi-Fi и базовые станции сотовой связи.

Цифровое государственное управление

Это направление, реализуемое через проект «Цифровое государственное управление», нацелено на создание «суперсервисов» — комплексных государственных услуг, предоставляемых в проактивном режиме (например, автоматическая регистрация рождения ребёнка, выдача водительских прав без посещения ГИБДД). Ключевым элементом является Единая система идентификации и аутентификации (ЕСИА), позволяющая получать доступ к большинству госуслуг онлайн.

Кадры и цифровая грамотность

В рамках проекта «Кадры для цифровой экономики» реализуются программы переподготовки и повышения квалификации государственных служащих и работников бюджетной сферы. Для населения проводятся бесплатные курсы «Цифровые профессии» и «Основы цифровой грамотности». Также ведётся работа по внедрению цифровых компетенций в образовательные стандарты школ и вузов.

Информационная безопасность

Федеральный проект «Информационная безопасность» направлен на создание национальной системы защиты информации, развитие отечественных средств криптографической защиты и импортозамещение программного обеспечения в государственных органах и критической информационной инфраструктуре (КИИ). Особое внимание уделяется защите персональных данных и противодействию фишингу и DDoS-атакам.

Ключевые результаты и достижения

За время реализации программы были достигнуты значимые результаты:

• Портал «Госуслуги»: стал одним из крупнейших в мире по количеству пользователей (более 100 миллионов зарегистрированных аккаунтов) и объёму предоставляемых услуг (свыше 400 федеральных и 20 тысяч региональных услуг).
• Связь в отдалённых районах: более 90% домохозяйств в России имеют доступ к широкополосному Интернету. В рамках УЦН 2.0 точки доступа установлены в тысячах населённых пунктов с населением от 100 до 500 человек.
• Электронный документооборот: практически все федеральные и региональные органы власти перешли на юридически значимый электронный документооборот, что сократило сроки обработки документов и расходы на бумагу.
• Цифровые сервисы в здравоохранении: внедрены электронные медицинские карты, система записи к врачу онлайн, телемедицинские консультации.
• Образование: все школы подключены к Интернету, внедрены электронные дневники и журналы, развиваются платформы дистанционного обучения (например, «Российская электронная школа»).

Критика и проблемы реализации

Несмотря на успехи, программа «Информационное общество» подвергается критике по ряду направлений:

• Цифровое неравенство: в отдалённых и сельских районах скорость и качество доступа в Интернет по-прежнему значительно ниже, чем в крупных городах. Строительство оптоволоконных линий в условиях вечной мерзлоты и сложного рельефа требует огромных затрат.
• Импортозамещение: зависимость от иностранного программного обеспечения и оборудования (процессоры, серверы, операционные системы) остаётся высокой, особенно в промышленности и банковском секторе. Процесс перехода на отечественные решения идёт медленнее запланированного.
• Безопасность: несмотря на меры, число кибератак на государственные информационные системы и КИИ растёт. Утечки персональных данных граждан продолжают происходить как из государственных, так и из коммерческих баз.
• Цифровая грамотность: значительная часть населения, особенно старшего возраста, испытывает трудности при использовании цифровых сервисов, что требует дополнительных усилий по обучению и созданию простых интерфейсов.

Перспективы развития

С 2021 года программа «Информационное общество» интегрирована в национальный проект «Цифровая экономика». Её дальнейшее развитие связано с реализацией стратегии цифровой трансформации до 2030 года. Ключевыми направлениями являются:

• Развитие технологий искусственного интеллекта и их внедрение в государственное управление и экономику.
• Создание единой цифровой платформы «ГосТех» для всех органов власти.
• Дальнейшее развитие «суперсервисов» и проактивного предоставления услуг.
• Обеспечение технологического суверенитета в сфере ИКТ.

Источники

1. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 313 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Информационное общество"».
2. Паспорт национального проекта «Цифровая экономика Российской Федерации» (утверждён президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24 декабря 2018 г. № 16).
3. Указ Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».
4. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
5. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы (утверждена Указом Президента РФ от 9 мая 2017 г. № 203).
6. Данные Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России) о ходе реализации госпрограммы.