Федеральное агентство научных организаций

Федеральное агентство научных организаций (ФАНО России) — федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществлявший в 2013–2018 годах функции по нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере научных организаций, подведомственных ранее Российской академии наук (РАН), Российской академии медицинских наук (РАМН) и Российской академии сельскохозяйственных наук (РАСХН). Агентство было создано в рамках реформы государственных академий наук и упразднено в 2018 году с передачей полномочий Министерству науки и высшего образования Российской Федерации.

История создания

Предпосылки реформы

К началу 2010-х годов система управления научными организациями в России подвергалась критике за неэффективность использования бюджетных средств, устаревшую инфраструктуру и низкую интеграцию академической науки с прикладными разработками. Российская академия наук, будучи одновременно научным центром и собственником большого имущественного комплекса, не справлялась с функциями хозяйственного управления. По данным Счётной палаты РФ, в 2012 году более 30% зданий и сооружений РАН находились в аварийном или неудовлетворительном состоянии.

Принятие закона

27 сентября 2013 года был принят Федеральный закон № 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Закон предусматривал:

• реорганизацию РАН, РАМН и РАСХН в единую Российскую академию наук;
• передачу имущества и функций управления научными институтами в ведение специально созданного федерального органа — ФАНО России.

Учреждение

Федеральное агентство научных организаций было образовано Указом Президента РФ от 27 сентября 2013 года № 735. Первым руководителем агентства назначен Михаил Котюков, занимавший ранее пост заместителя министра финансов РФ. Агентство подчинялось непосредственно Правительству РФ.

Структура и полномочия

Функции

ФАНО России выполняло следующие ключевые задачи:

• управление федеральным имуществом, закреплённым за подведомственными научными организациями;
• финансирование научных исследований и разработок через систему государственных заданий;
• контроль за эффективностью использования бюджетных средств;
• проведение реорганизации и ликвидации научных учреждений;
• координация международного научно-технического сотрудничества в рамках своей компетенции.

Подведомственная сеть

На момент создания в ведение ФАНО перешло более 1000 организаций, включая:

• научно-исследовательские институты (НИИ) различных профилей;
• научные центры (в том числе региональные);
• опытные станции, ботанические сады, заповедники;
• музеи, библиотеки, архивы при академических учреждениях.

Крупнейшими подведомственными организациями были: Институт ядерных исследований РАН, Институт теоретической и экспериментальной физики, Институт проблем экологии и эволюции имени А. Н. Северцова, Институт физики Земли имени О. Ю. Шмидта и другие.

Организационная структура

Агентство состояло из центрального аппарата (около 300 сотрудников) и территориальных органов — управлений ФАНО по федеральным округам. Внутренняя структура включала департаменты:

• управления имущественным комплексом;
• финансового обеспечения;
• научно-организационной деятельности;
• правового обеспечения;
• контроля и аудита.

Деятельность

Управление имуществом

Одной из главных задач ФАНО стала инвентаризация и оптимизация имущественного комплекса академических институтов. За 2013–2017 годы было проведено:

• более 2000 проверок использования федерального имущества;
• выявлено свыше 1500 объектов недвижимости, используемых не по назначению или сдаваемых в аренду без согласования;
• передано в аренду около 10% площадей для привлечения внебюджетных средств.

Финансирование науки

Бюджет ФАНО в 2014–2017 годах составлял в среднем 80–90 миллиардов рублей в год. Средства распределялись через:

• государственные задания на выполнение фундаментальных и прикладных исследований;
• субсидии на содержание имущества;
• гранты и программы (например, программа «Научные основы создания новых технологий»).

Реорганизация институтов

В 2014–2017 годах ФАНО провело реорганизацию около 200 научных организаций. Основные направления:

• объединение мелких институтов в крупные научные центры (например, создание Федерального исследовательского центра «Красноярский научный центр СО РАН»);
• ликвидация организаций, признанных неэффективными (по данным Счётной палаты, за 5 лет было ликвидировано 37 институтов);
• передача части учреждений в ведение других ведомств (например, медицинских институтов — в Минздрав РФ).

Критика и проблемы

Конфликт с РАН

Создание ФАНО вызвало острую полемику в научном сообществе. Основные претензии:

• отрыв управления наукой от самих учёных: решения о финансировании и реорганизации принимались чиновниками, а не академиками;
• бюрократизация: по оценкам директоров институтов, объём отчётности вырос в 2–3 раза;
• неэффективность управления: по данным опроса 2015 года, 67% руководителей научных организаций считали, что ФАНО не способствует развитию науки.

Академическая мобильность

Многие учёные указывали, что жёсткий контроль ФАНО за имуществом и финансами ограничивал возможности для международного сотрудничества и мобильности кадров. Например, для выезда за границу с научной целью требовалось согласование с агентством.

Эффективность реорганизации

Счётная палата в 2017 году отметила, что реорганизация институтов часто проводилась без учёта научной целесообразности, а экономия бюджетных средств оказалась ниже запланированной (около 5% вместо 15%).

Упразднение

Переход в Министерство науки

15 мая 2018 года Указом Президента РФ № 215 ФАНО России было упразднено. Его функции переданы вновь созданному Министерству науки и высшего образования Российской Федерации. Руководитель ФАНО Михаил Котюков стал первым министром нового ведомства.

Итоги деятельности

За 5 лет существования ФАНО:

• проведена инвентаризация и частичная оптимизация имущественного комплекса академических институтов;
• сокращено количество подведомственных организаций с 1007 до 806;
• внедрена система государственных заданий для научных учреждений;
• достигнуто снижение доли неэффективно используемых площадей с 25% до 12%.

Однако, по мнению многих экспертов, главная цель реформы — повышение эффективности научных исследований — не была достигнута. Показатели публикационной активности российских учёных в международных базах данных (Scopus, Web of Science) в 2013–2017 годах выросли лишь на 3–5%, что ниже среднемировых темпов.

Наследие

Опыт ФАНО России стал основой для дальнейших реформ системы управления наукой. В 2018–2023 годах Министерство науки и высшего образования РФ продолжило курс на консолидацию научных организаций, создание федеральных исследовательских центров и внедрение проектного финансирования. В 2021 году был принят закон «О науке и государственной научно-технической политике», закрепивший многие принципы, впервые апробированные ФАНО (государственные задания, оценка эффективности, реорганизация).

Источники

• Федеральный закон от 27.09.2013 № 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
• Указ Президента РФ от 27.09.2013 № 735 «О Федеральном агентстве научных организаций»
• Указ Президента РФ от 15.05.2018 № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»
• Отчёт Счётной палаты РФ «О результатах контрольного мероприятия „Проверка эффективности использования средств федерального бюджета, направленных на реализацию полномочий ФАНО России“» (2017)
• Материалы научно-практической конференции «Реформа РАН: итоги и перспективы» (Москва, 2018)
• Статья «ФАНО: пять лет спустя» в журнале «Наука и жизнь» (2018, № 9)