Федеральные государственные требования

Федеральные государственные требования (ФГТ) — это совокупность обязательных требований к структуре, содержанию, условиям реализации и результатам освоения определённых образовательных программ, устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (Министерством просвещения Российской Федерации, Министерством науки и высшего образования Российской Федерации). ФГТ являются одним из инструментов государственного регулирования в области образования, обеспечивающим единство образовательного пространства на территории Российской Федерации и гарантирующим качество подготовки обучающихся. В отличие от федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС), ФГТ применяются к более узкому кругу программ, в частности к дополнительным предпрофессиональным программам в области искусств, физической культуры и спорта, а также к программам профессионального обучения.

История и нормативно-правовая база

Понятие «федеральные государственные требования» было введено Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон об образовании). До этого в российской образовательной системе использовались государственные образовательные стандарты (ГОС) первого и второго поколений, а также временные требования. ФГТ стали частью трехуровневой системы нормативных документов: федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОС) — для основных образовательных программ (общего, среднего профессионального и высшего образования), федеральные государственные требования (ФГТ) — для дополнительных предпрофессиональных программ и отдельных программ профессионального обучения, а также образовательные стандарты, устанавливаемые образовательными организациями высшего образования самостоятельно.

Основные положения, регулирующие разработку и применение ФГТ, содержатся в статьях 2, 11, 12, 83, 84 и 85 Закона об образовании. Согласно статье 11, ФГТ устанавливаются к минимуму содержания, структуре, условиям реализации и срокам обучения по дополнительным предпрофессиональным программам в области искусств, физической культуры и спорта, а также к программам профессионального обучения. Порядок разработки, утверждения и введения в действие ФГТ определяется Правительством Российской Федерации.

Виды федеральных государственных требований

ФГТ подразделяются на несколько категорий в зависимости от типа образовательной программы и области деятельности:

ФГТ в области искусств

Федеральные государственные требования к дополнительным предпрофессиональным программам в области искусств (музыкальное, хореографическое, изобразительное, театральное и другие виды искусств) устанавливают обязательные требования к:

• срокам обучения (обычно от 5 до 9 лет в зависимости от программы);
• структуре программы (обязательная и вариативная части, предметные области);
• максимальному объёму учебной нагрузки;
• результатам освоения (уровень подготовки, необходимый для поступления в профессиональные образовательные организации);
• условиям реализации (кадровое, материально-техническое, учебно-методическое обеспечение).

Эти требования разрабатываются Министерством культуры Российской Федерации (до передачи полномочий — Министерством просвещения) и утверждаются Министерством просвещения. Примеры: ФГТ к дополнительной предпрофессиональной программе в области музыкального искусства «Фортепиано», «Струнные инструменты», «Хоровое пение».

ФГТ в области физической культуры и спорта

Федеральные государственные требования к дополнительным предпрофессиональным программам в области физической культуры и спорта (спортивная подготовка) регулируют:

• минимальный возраст зачисления (обычно с 6–7 лет);
• сроки обучения (от 4 до 10 лет в зависимости от этапа подготовки);
• содержание тренировочного процесса (объём часов по видам подготовки);
• нормативы физической подготовки и спортивные результаты;
• требования к тренерско-преподавательскому составу;
• материально-техническую базу (наличие спортивных сооружений, инвентаря).

Разработчиком выступает Министерство спорта Российской Федерации, утверждаются Министерством просвещения. Примеры: ФГТ к программам по видам спорта (футбол, плавание, лёгкая атлетика, спортивная гимнастика и др.).

ФГТ к программам профессионального обучения

Федеральные государственные требования к программам профессионального обучения (профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации рабочих и служащих) устанавливают:

• перечень профессиональных компетенций, подлежащих освоению;
• минимальный срок обучения (в часах);
• структуру программы (теоретическое и практическое обучение, производственная практика, итоговая аттестация);
• требования к материально-технической базе и квалификации преподавателей.

Эти требования разрабатываются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации совместно с Министерством просвещения и утверждаются последним. Примеры: ФГТ к программам профессионального обучения по профессиям «Сварщик», «Электромонтёр», «Повар».

Отличия ФГТ от ФГОС

Несмотря на схожесть названий, ФГТ и ФГОС имеют принципиальные различия:

Процедура разработки и утверждения

Разработка ФГТ осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966 «О порядке разработки, утверждения и введения в действие федеральных государственных требований». Процедура включает следующие этапы:

1. Инициация — отраслевое министерство (культуры, спорта, труда) формирует проект ФГТ на основе анализа потребностей отрасли и существующей практики.
2. Общественное обсуждение — проект размещается на официальном сайте regulation.gov.ru для публичного обсуждения (срок — не менее 60 дней).
3. Экспертиза — проводится независимая экспертиза (в том числе антикоррупционная), а также экспертиза в Министерстве просвещения.
4. Согласование — проект согласовывается с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
5. Утверждение — ФГТ утверждаются приказом Министерства просвещения Российской Федерации.
6. Регистрация — приказ регистрируется в Министерстве юстиции Российской Федерации.
7. Введение в действие — ФГТ вступают в силу с даты, указанной в приказе, но не ранее чем через 10 дней после официального опубликования.

Значение и функции

Федеральные государственные требования выполняют несколько ключевых функций в системе образования:

• Обеспечение единства образовательного пространства — гарантируют, что выпускники программ в разных регионах России обладают сопоставимым уровнем подготовки.
• Гарантия качества — устанавливают минимальные стандарты содержания, условий и результатов, что защищает права обучающихся.
• Регулирование доступа к профессиональной деятельности — программы профессионального обучения, реализуемые по ФГТ, позволяют получить квалификацию, необходимую для работы по определённым профессиям.
• Преемственность с профессиональным образованием — ФГТ в области искусств и спорта готовят детей к поступлению в средние профессиональные и высшие учебные заведения соответствующего профиля.
• Защита от недобросовестных организаций — наличие утверждённых ФГТ препятствует реализации программ, не соответствующих минимальным требованиям.

Критика и проблемы

Применение ФГТ вызывает ряд дискуссий в профессиональном сообществе:

• Избыточная регламентация — критики отмечают, что детальные требования к содержанию программ ограничивают творческую свободу педагогов и образовательных организаций, особенно в области искусств, где важен индивидуальный подход.
• Сложность обновления — процедура разработки и утверждения ФГТ занимает длительное время (до 1–2 лет), что затрудняет оперативное реагирование на изменения в экономике, технологиях и социальной сфере.
• Неравномерность по отраслям — в некоторых сферах (например, в области искусств) ФГТ разработаны для большинства профилей, тогда как в других (профессиональное обучение) перечень утверждённых требований ограничен.
• Дублирование с профстандартами — для программ профессионального обучения ФГТ могут дублировать или противоречить требованиям профессиональных стандартов, что создаёт правовую неопределённость.

Перспективы развития

В рамках реформы системы образования в Российской Федерации рассматривается возможность упрощения процедуры разработки и утверждения ФГТ, а также расширения их применения на новые типы программ (например, на отдельные курсы дополнительного образования взрослых). Одновременно обсуждается переход к более гибким моделям регулирования, при которых ФГТ будут задавать лишь минимальные рамки, а детали содержания останутся на усмотрение образовательных организаций. В 2023–2024 годах Министерство просвещения инициировало обновление ряда ФГТ в области искусств и спорта с учётом современных методик преподавания и требований цифровой трансформации.

Источники

1. Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (статьи 2, 11, 12, 83, 84, 85).
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966 «О порядке разработки, утверждения и введения в действие федеральных государственных требований».
3. Приказы Министерства просвещения Российской Федерации об утверждении ФГТ в области искусств (2014–2023 гг.).
4. Приказы Министерства просвещения Российской Федерации об утверждении ФГТ в области физической культуры и спорта (2014–2023 гг.).
5. Приказы Министерства просвещения Российской Федерации об утверждении ФГТ к программам профессионального обучения (2015–2023 гг.).
6. Методические рекомендации по разработке и реализации дополнительных предпрофессиональных программ (Министерство просвещения РФ, 2020).
7. Официальные разъяснения Министерства просвещения Российской Федерации по вопросам применения ФГТ (2021–2023).