Федеральный проект «Сохранение лесов

Федеральный проект «Сохранение лесов» — это национальный проект, реализуемый в Российской Федерации в рамках национального проекта «Экология», направленный на обеспечение баланса выбытия и воспроизводства лесов, а также на сокращение ущерба от лесных пожаров и незаконных рубок. Проект был запущен в 2019 году и рассчитан до 2024 года, с перспективой продления отдельных мероприятий до 2030 года.

История и предпосылки

Необходимость в системном подходе к сохранению лесов возникла на фоне хронического дисбаланса между вырубкой и восстановлением лесных массивов в России. По данным Рослесхоза, в 2010-х годах ежегодный объем вырубки и гибели лесов (от пожаров, вредителей, болезней) превышал объемы лесовосстановления. Кроме того, значительный ущерб наносили лесные пожары, особенно в Сибири и на Дальнем Востоке. В 2018 году был принят Указ Президента РФ № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», который определил целевые показатели по сохранению лесов. Федеральный проект «Сохранение лесов» стал одним из ключевых инструментов достижения этих целей.

Цели и задачи

Основные цели проекта:

• Обеспечение баланса выбытия и воспроизводства лесов в соотношении 100% к 2024 году (то есть, сколько леса выбыло — столько же должно быть восстановлено).
• Сокращение ущерба от лесных пожаров.
• Снижение объёмов незаконных рубок.

Для достижения этих целей были поставлены следующие задачи:

• Увеличение площади лесовосстановления и лесоразведения.
• Оснащение лесопожарных формирований современной техникой и оборудованием.
• Создание и модернизация лесных питомников.
• Внедрение системы дистанционного мониторинга и контроля за состоянием лесов.
• Повышение эффективности охраны лесов от пожаров и незаконных рубок.

Основные мероприятия

Лесовосстановление и лесоразведение

Ключевым направлением проекта является компенсационное лесовосстановление. Арендаторы лесных участков, осуществляющие рубки, обязаны проводить лесовосстановительные работы на тех же площадях или на других участках, согласованных с лесничествами. Проект предусматривает увеличение объёмов посадки лесных культур (саженцев с закрытой и открытой корневой системой), содействие естественному возобновлению леса (сохранение подроста, минерализация почвы) и агротехнический уход за молодыми насаждениями.

В рамках проекта создаются новые лесные питомники, в том числе с использованием теплиц и систем капельного орошения, что позволяет выращивать посадочный материал с улучшенными наследственными свойствами. К 2024 году планировалось увеличить долю посадочного материала с закрытой корневой системой до 30% от общего объёма.

Оснащение лесопожарной техникой

Значительная часть бюджета проекта направлена на закупку специализированной техники для тушения лесных пожаров: лесопожарных автоцистерн, тракторов, бульдозеров, мотовездеходов, а также средств связи и ранцевых огнетушителей. Поставки осуществляются в регионы с наиболее высокой пожарной опасностью — в Сибирский, Дальневосточный и Уральский федеральные округа. К 2024 году уровень оснащённости лесопожарных формирований планировалось довести до 100% от нормативной потребности.

Борьба с незаконными рубками

Проект предусматривает усиление государственного лесного надзора (лесной охраны). Внедряются системы дистанционного мониторинга с использованием космических снимков и беспилотных летательных аппаратов. Проводятся рейды и проверки, а также мероприятия по привлечению к ответственности за незаконные рубки. В ряде регионов созданы специальные оперативные группы.

Финансирование

Федеральный проект «Сохранение лесов» финансируется из федерального бюджета, а также из бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников. Общий объём финансирования на 2019–2024 годы составил более 150 миллиардов рублей. Наибольшая доля средств направляется на закупку лесопожарной техники и оборудования, а также на лесовосстановление.

Результаты и показатели

По итогам 2020–2023 годов проект продемонстрировал ряд положительных результатов:

• Площадь лесовосстановления и лесоразведения ежегодно превышала 1,2 миллиона гектаров. В 2023 году этот показатель составил 1,4 миллиона гектаров.
• Баланс выбытия и воспроизводства лесов был достигнут на уровне 100% уже в 2020 году и сохранялся в последующие годы.
• Уровень оснащённости лесопожарных формирований техникой вырос с 60% в 2019 году до 85% в 2023 году.
• Количество лесных пожаров и площадь, пройденная огнём, в 2022–2023 годах снизились по сравнению с аномально пожароопасным 2021 годом, однако всё ещё остаются высокими.

Вместе с тем, проект столкнулся с рядом проблем:

• Недостаточная эффективность тушения пожаров в труднодоступных районах.
• Высокая доля лесных пожаров, возникающих по вине человека.
• Неравномерность распределения средств между регионами.
• Задержки в поставках техники и неполное освоение бюджетных средств в отдельных субъектах РФ.

Критика

Экологические организации и эксперты неоднократно отмечали, что проект в большей степени ориентирован на количественные показатели (гектары посадок, единицы техники), а не на качество лесовосстановления. Высаженные лесные культуры часто гибнут из-за отсутствия ухода, засухи или повреждения дикими животными. Кроме того, критике подвергается практика «компенсационного» лесовосстановления, при котором арендаторы высаживают лес на участках, не пригодных для нормального роста деревьев.

Также отмечается, что проект не решает проблему истощения лесных ресурсов в регионах интенсивной рубки (например, в Иркутской области, Красноярском крае), где вырубаются ценные хвойные породы, а восстанавливаются менее ценные лиственные или быстрорастущие.

Перспективы

В 2024 году федеральный проект «Сохранение лесов» завершился, однако его ключевые мероприятия были включены в новый национальный проект «Экология» на период до 2030 года. Планируется продолжить работу по увеличению площади лесовосстановления, модернизации лесопожарной техники и внедрению цифровых технологий в лесное хозяйство. Особое внимание уделяется развитию лесного семеноводства и созданию генетических банков семян ценных пород деревьев.

Источники

• Указ Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».
• Паспорт федерального проекта «Сохранение лесов» (утверждён проектным комитетом по национальному проекту «Экология»).
• Отчёты Рослесхоза о реализации федерального проекта «Сохранение лесов» за 2019–2023 годы.
• Данные Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) о состоянии лесного фонда РФ.
• Публикации Счётной палаты РФ по итогам проверки эффективности расходования средств на реализацию федерального проекта «Сохранение лесов».