Рослесхоз

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) — это федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесных отношений. Агентство является ключевым регулятором лесного комплекса страны, отвечая за сохранение, восстановление, охрану и рациональное использование лесов, а также за контроль за соблюдением лесного законодательства. Рослесхоз находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России).

История

Предшественники

История государственного управления лесами в России насчитывает несколько столетий. Первые лесные ведомства возникли ещё в эпоху Петра I, который в 1701 году учредил «Лесную часть» для управления корабельными лесами. В XIX веке лесное хозяйство курировало Министерство государственных имуществ, а затем — Лесной департамент. В советский период управление лесами осуществляли различные наркоматы и министерства, в том числе Министерство лесного хозяйства РСФСР (существовало с 1947 по 1953 год и с 1966 по 1991 год).

Создание Рослесхоза

Современная структура Рослесхоза была сформирована в 1990-е годы. В 1992 году было создано Министерство лесного хозяйства Российской Федерации, которое в 1993 году было преобразовано в Федеральную службу лесного хозяйства России. В 2000 году, в ходе административной реформы, служба была упразднена, а её функции переданы Министерству природных ресурсов. В 2004 году было образовано Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), которое с 2008 года находится в подчинении Минприроды России. В 2010-х годах произошла децентрализация: значительная часть полномочий по управлению лесами была передана на уровень субъектов Российской Федерации, однако Рослесхоз сохранил функции нормативно-правового регулирования, контроля и координации.

Современный этап

В 2020-х годах Рослесхоз активно участвует в реализации национального проекта «Экология», в рамках которого ставятся цели по увеличению площади лесовосстановления, снижению ущерба от лесных пожаров и борьбе с незаконными рубками. В 2023 году была запущена Федеральная государственная информационная система лесного комплекса (ФГИС ЛК), призванная обеспечить цифровизацию учёта и оборота древесины.

Функции и полномочия

Рослесхоз выполняет широкий спектр государственных функций, которые можно разделить на несколько ключевых направлений:

• Нормативно-правовое регулирование: Разработка и утверждение правил заготовки древесины, правил пожарной безопасности в лесах, правил лесовосстановления, лесоустройства и других нормативных актов в сфере лесных отношений.
• Государственное управление и контроль: Организация и проведение государственного лесного контроля (надзора), мониторинг состояния лесов, ведение государственного лесного реестра, учёт лесных участков и лесных ресурсов.
• Охрана и защита лесов: Координация мероприятий по тушению лесных пожаров, борьба с вредителями и болезнями леса, организация санитарно-оздоровительных мероприятий (рубки погибших и повреждённых насаждений).
• Воспроизводство лесов: Планирование и контроль за проведением лесовосстановительных работ (посадка леса, содействие естественному возобновлению), создание лесных питомников, обеспечение семенным материалом.
• Управление лесным фондом: Предоставление лесных участков в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, организация аукционов на право заключения договоров аренды лесных участков.
• Международное сотрудничество: Участие в работе международных организаций (например, ФАО ООН), реализация международных проектов в области устойчивого управления лесами.

Структура

Центральный аппарат

Центральный аппарат Рослесхоза расположен в Москве. Его возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению министра природных ресурсов и экологии. В структуру центрального аппарата входят управления и отделы, отвечающие за различные направления деятельности (например, Управление охраны и защиты лесов, Управление воспроизводства лесов, Управление правового обеспечения и др.).

Территориальные органы

Для осуществления полномочий на местах созданы территориальные органы Рослесхоза — департаменты лесного хозяйства по федеральным округам (например, Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу). Они осуществляют контроль за переданными полномочиями в субъектах РФ, координируют работу региональных лесных ведомств и участвуют в тушении крупных лесных пожаров.

Подведомственные организации

В ведении Рослесхоза находятся научно-исследовательские и образовательные учреждения:

• Всероссийский научно-исследовательский институт лесоводства и механизации лесного хозяйства (ВНИИЛМ) — головной научный центр в области лесного хозяйства.
• Российский центр защиты леса (Рослесозащита) — организация, занимающаяся мониторингом санитарного состояния лесов, выявлением очагов вредителей и болезней.
• Рослесинфорг — организация, осуществляющая лесоустройство, государственную инвентаризацию лесов и ведение государственного лесного реестра.
• Авиалесоохрана — федеральное учреждение, занимающееся авиационным мониторингом и тушением лесных пожаров в труднодоступных районах.

Деятельность

Лесной контроль и надзор

Рослесхоз осуществляет федеральный государственный лесной контроль (надзор). Проверки проводятся как плановые (на основании ежегодных планов), так и внеплановые (по жалобам, сообщениям о нарушениях). Основные нарушения, выявляемые в ходе контроля: незаконные рубки, нарушения правил пожарной безопасности, невыполнение лесовосстановительных работ арендаторами. В 2023 году Рослесхозом было проведено более 10 тысяч проверок, по результатам которых выявлено свыше 15 тысяч нарушений.

Лесные пожары

Борьба с лесными пожарами — одна из приоритетных задач. Рослесхоз координирует работу региональных диспетчерских служб, привлекает силы и средства федерального резерва (Авиалесоохрану, парашютистов-пожарных) для тушения крупных пожаров. В 2023 году площадь лесных пожаров в России составила около 4,3 миллиона гектаров, что является одним из самых высоких показателей за последние годы. Основные причины пожаров — человеческий фактор (неосторожное обращение с огнём) и грозовые разряды.

Воспроизводство лесов

В рамках национального проекта «Экология» к 2024 году была поставлена цель обеспечить баланс выбытия и воспроизводства лесов (отношение площади лесовосстановления к площади вырубленных и погибших лесов должно быть не менее 100%). По данным Рослесхоза, в 2023 году этот показатель был достигнут и составил 100,1%. Ежегодно в России высаживается более 1 миллиарда сеянцев и саженцев лесных пород (сосна, ель, дуб, лиственница).

Незаконные рубки

Борьба с незаконными рубками ведётся совместно с правоохранительными органами. Внедрение ФГИС ЛК позволяет отслеживать движение древесины от места заготовки до переработчика, что затрудняет легализацию незаконно заготовленной древесины. В 2023 году объём незаконных рубок сократился на 10% по сравнению с предыдущим годом и составил около 600 тысяч кубометров.

Критика

Деятельность Рослесхоза нередко подвергается критике со стороны экологов, общественных организаций и бизнеса. Основные претензии касаются:

• Неэффективности борьбы с лесными пожарами: Отмечается недостаточное финансирование наземных и авиационных служб, позднее обнаружение пожаров в отдалённых районах, отсутствие оперативного реагирования.
• Недостаточного контроля за арендаторами: Критикуется практика, когда арендаторы лесных участков не выполняют обязательства по лесовосстановлению и охране лесов, а контрольные органы не принимают действенных мер.
• Бюрократизации и коррупции: Высказываются мнения о сложности и запутанности процедур получения лесных участков в аренду, а также о наличии коррупционных схем при проведении лесных аукционов и выдаче разрешений.
• Несовершенства законодательства: Экологи указывают на пробелы в Лесном кодексе, которые позволяют вырубать ценные леса под видом санитарных рубок или рубок ухода.

Источники

1. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ.
2. Постановление Правительства РФ от 23.09.2010 № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства».
3. Официальный сайт Федерального агентства лесного хозяйства (rosleshoz.gov.ru).
4. Государственный доклад о состоянии и использовании лесов Российской Федерации за 2023 год.
5. Данные Федеральной государственной информационной системы лесного комплекса (ФГИС ЛК).