Государственная военная коллегия

Государственная военная коллегия — высший орган центрального военного управления в Российской империи, учреждённый Петром I в 1717—1720 годах в ходе реформы государственного аппарата. Коллегия заменила систему приказов (в первую очередь Разрядного, Иноземного и Рейтарского) и просуществовала до 1802 года, когда на смену ей пришло Военное министерство. В ведении коллегии находились комплектование, устройство, обучение, снабжение и вооружение сухопутных войск, а также вопросы военного законодательства и управления гарнизонами.

История

Предпосылки создания

К концу XVII века система военного управления в России через разрозненные приказы (Разрядный, Иноземный, Рейтарский, Пушкарский, Стрелецкий и другие) перестала отвечать потребностям регулярной армии, создаваемой Петром I. Отсутствие единого центра управления приводило к медлительности, несогласованности действий и злоупотреблениям.

Учреждение

В 1717 году Пётр I начал реформу центральных органов власти, заменив приказы коллегиями. 11 декабря 1717 года (по старому стилю) был издан указ о назначении президента и вице-президента Военной коллегии. Первым президентом стал генерал-фельдмаршал Александр Данилович Меншиков, вице-президентом — генерал Адам Адамович Вейде. Окончательно коллегия была сформирована к 1720 году, когда был утверждён её регламент («Устав Воинский» 1716 года частично регулировал её деятельность, а специальный регламент коллегии был принят в 1720 году).

Развитие в XVIII веке

В первые десятилетия существования Военная коллегия сосредоточила в своих руках все нити управления армией. Однако с течением времени её структура усложнялась. В 1736 году при императрице Анне Иоанновне коллегия была разделена на три экспедиции: армейскую, гарнизонную и артиллерийскую с фортификацией, что повысило специализацию управления.

В царствование Екатерины II (1762—1796) Военная коллегия подверглась реорганизации. В 1763 году её структура была упрощена, а в 1781 году коллегия была разделена на два департамента — по управлению армией и по хозяйственным вопросам. В 1791 году, при Павле I, департаменты были вновь объединены, а коллегия получила более централизованное устройство.

Упразднение

С воцарением Александра I в 1801 году началась новая реформа государственного управления. 8 сентября 1802 года был издан манифест об учреждении министерств, в том числе Военного министерства. Военная коллегия была включена в состав нового министерства, а её функции постепенно перешли к соответствующим департаментам. Окончательно коллегия была упразднена в 1812 году, когда структура Военного министерства была полностью сформирована.

Структура и функции

Первоначальное устройство (1720-е годы)

Согласно регламенту 1720 года, Военная коллегия состояла из присутствия (президент, вице-президент, советники и асессоры) и канцелярии. Канцелярия делилась на несколько повытий (отделов), ведавших:

• комплектованием армии (рекрутские наборы);
• устройством и обучением войск;
• снабжением оружием, амуницией и продовольствием;
• жалованьем и денежным довольствием;
• военным судопроизводством;
• гарнизонной службой и крепостями.

Экспедиции (середина XVIII века)

В 1736 году были образованы три экспедиции:

1. Армейская — управление полевыми войсками, их комплектование, обучение, инспекции.
2. Гарнизонная — управление гарнизонными войсками, внутренняя служба, охрана границ.
3. Артиллерийская и фортификационная — артиллерийское вооружение, снабжение порохом и ядрами, строительство и содержание крепостей.

Департаменты (конец XVIII века)

В 1781 году коллегия была разделена на два департамента:

• Первый департамент — строевое управление, инспекции, военное судопроизводство, назначения и переводы.
• Второй департамент — хозяйственная часть: снабжение, жалованье, обмундирование, продовольствие, госпитали.

Подведомственные учреждения

В подчинении Военной коллегии находились:

• Военная канцелярия;
• Генеральный штаб (в зачаточной форме — квартирмейстерская часть);
• Артиллерийская и инженерная школы;
• Военные госпитали и аптеки;
• Провиантские и комиссариатские комиссии.

Руководство

Президенты Военной коллегии

• 1717—1724 — Александр Данилович Меншиков (фактически до 1723 года, когда попал в опалу)
• 1724—1726 — Аникита Иванович Репнин
• 1726—1727 — Александр Данилович Меншиков (повторно)
• 1727—1730 — Василий Владимирович Долгоруков
• 1730—1731 — Иван Юрьевич Трубецкой
• 1731—1736 — Бурхард Кристоф фон Миних (Христофор Антонович Миних)
• 1736—1740 — Бурхард Кристоф фон Миних (с перерывом)
• 1741—1760 — Василий Алексеевич Репнин (с перерывами)
• 1760—1763 — Александр Борисович Бутурлин
• 1763—1774 — Захар Григорьевич Чернышёв
• 1774—1784 — Григорий Александрович Потёмкин
• 1784—1791 — Николай Иванович Салтыков
• 1791—1797 — Платон Александрович Зубов
• 1797—1798 — Алексей Андреевич Аракчеев
• 1798—1799 — Иван Петрович Салтыков
• 1799—1801 — Алексей Андреевич Аракчеев (повторно)
• 1801—1802 — Сергей Кузьмич Вязмитинов (последний президент, затем стал первым военным министром)

Значение и оценка

Военная коллегия стала важным шагом в централизации и бюрократизации военного управления в России. Она позволила унифицировать правила комплектования, снабжения и обучения армии, что способствовало созданию регулярной армии европейского образца. Вместе с тем, коллегиальная система (принятие решений большинством голосов) часто приводила к медлительности и волоките, особенно в условиях войны. Критики (например, Пётр Панин) отмечали, что коллегия не способна быстро реагировать на изменения обстановки на театре военных действий.

Тем не менее, опыт Военной коллегии был использован при создании Военного министерства, которое сохранило многие её функции и структуру, но с единоначалием министра вместо коллегиального присутствия.

Источники

• Устав Воинский 1716 года (глава о Военной коллегии)
• Регламент Военной коллегии 1720 года
• Полное собрание законов Российской империи (ПСЗРИ), тома V—XXVII
• Милютин Д. А. «История войны 1799 года» (введение о военном управлении)
• Бескровный Л. Г. «Русская армия и флот в XVIII веке» (М., 1958)
• Петрухинцев Н. Н. «Военная коллегия в системе государственного управления России XVIII века» (журнал «Вопросы истории», 2005)