Федеральный проект «Цифровое государственное управление

Федеральный проект «Цифровое государственное управление» — это один из структурных элементов национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», реализуемый в 2019—2024 годах, направленный на трансформацию системы государственного и муниципального управления на основе внедрения цифровых технологий и платформенных решений. Целью проекта является повышение качества и доступности государственных услуг, снижение административной нагрузки на граждан и бизнес, а также обеспечение перехода к модели «государство-как-платформа».

История и контекст

Предпосылки к созданию проекта возникли в середине 2010-х годов, когда в России была запущена программа «Информационное общество (2011—2020 годы)», в рамках которой были заложены основы электронного правительства. Однако к 2017 году стало очевидно, что существующая инфраструктура (портал «Госуслуги», ведомственные информационные системы) не обеспечивает комплексной цифровизации управленческих процессов. В мае 2018 года Президент России подписал Указ «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», который определил цифровую трансформацию как один из приоритетов. В рамках национальной программы «Цифровая экономика» (утверждена протоколом заседания президиума Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам от 4 июня 2019 года № 7) был выделен федеральный проект «Цифровое государственное управление». Ответственным исполнителем назначено Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России).

Цели и задачи

Основные целевые показатели проекта, установленные на 2024 год, включали:

• Доля массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг, доступных в электронном виде, — не менее 95 %.
• Доля обращений за получением государственных и муниципальных услуг в электронной форме — не менее 70 %.
• Доля внутриведомственного и межведомственного юридически значимого электронного документооборота — не менее 90 %.
• Сокращение времени предоставления услуг и снижение количества требуемых документов за счёт автоматического межведомственного взаимодействия.

Для достижения этих целей проект предусматривал решение следующих задач:

• Создание и развитие единой цифровой платформы государственных услуг и функций.
• Внедрение реестровой модели предоставления услуг (без обязательного предоставления бумажных документов).
• Автоматизация контрольно-надзорной деятельности и снижение административной нагрузки на бизнес.
• Цифровизация кадровых, финансовых и закупочных процессов в органах власти.
• Развитие инфраструктуры электронного правительства, включая систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).

Ключевые направления и мероприятия

Развитие портала «Госуслуги»

Центральным элементом проекта стало масштабное обновление единого портала государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ, «Госуслуги»). К 2024 году на портале были реализованы:

• Суперсервисы — комплексные жизненные ситуации, объединяющие несколько услуг в один процесс (например, «Поступление в вуз онлайн», «Моё здоровье», «Рождение ребёнка»).
• Личный кабинет гражданина с персонализированными рекомендациями и автоматическим заполнением заявлений на основе данных из государственных реестров.
• Мобильное приложение «Госуслуги», которое стало одним из самых скачиваемых в России (по данным на 2024 год — более 100 миллионов установок).
• Биометрическая аутентификация через Единую биометрическую систему (ЕБС) для получения отдельных услуг без личного присутствия.

Цифровая трансформация ведомств

В рамках проекта проводилась реформа внутренних процессов федеральных и региональных органов исполнительной власти:

• Переход на электронный документооборот — внедрение государственной информационной системы «Электронный бюджет», системы «Платформа для работы с обращениями граждан» и других.
• Автоматизация закупок — интеграция всех этапов государственных закупок в единую информационную систему (ЕИС) в сфере закупок, включая электронное актирование и контроль.
• Цифровизация контрольно-надзорной деятельности — создание реестров видов контроля, внедрение риск-ориентированного подхода и автоматизация проверок через систему «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности».

Реестровая модель и межведомственное взаимодействие

Одним из ключевых принципов стало «однократное предоставление данных»: граждане и бизнес перестали требовать справки, которые государство может получить самостоятельно. Для этого:

• Развивалась система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) — версия 3.0 обеспечила передачу данных в реальном времени.
• Внедрялась реестровая модель — вместо выдачи бумажных свидетельств (например, о регистрации прав на недвижимость) данные фиксируются в электронных реестрах, а выписки формируются автоматически.
• Создана Единая система идентификации и аутентификации (ЕСИА) для доступа ко всем государственным информационным системам.

Цифровые платформы для бизнеса

Для снижения административной нагрузки на предпринимателей были разработаны:

• Цифровой профиль предпринимателя — агрегатор данных о компании из различных реестров, позволяющий получать услуги без заполнения дублирующих форм.
• Платформа обратной связи (ПОС) — для подачи жалоб и предложений по работе органов власти.
• Автоматизация разрешительной деятельности — перевод лицензирования, аккредитации и сертификации в электронный вид.

Результаты реализации

По данным Минцифры России, к концу 2024 года были достигнуты следующие показатели:

• Доля массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде, превысила 99 % (из 200 запланированных услуг).
• Доля обращений в электронной форме составила около 80 % (с учётом мобильного приложения).
• Более 90 % межведомственных запросов обрабатывается автоматически без участия чиновников.
• Время предоставления большинства услуг сократилось в 2–3 раза по сравнению с 2019 годом.
• Экономия времени граждан за счёт цифровых сервисов оценивалась в миллиарды человеко-часов ежегодно.

Критика и проблемы

Несмотря на значительные успехи, проект подвергался критике по ряду направлений:

• Цифровое неравенство — в отдалённых и сельских территориях сохраняются проблемы с доступом к интернету и цифровым устройствам, что ограничивает возможности использования электронных услуг.
• Технические сбои — периодические перегрузки портала «Госуслуги» (например, в период массовой подачи заявлений на выплаты или вакцинацию) приводили к задержкам.
• Вопросы безопасности — утечки персональных данных из государственных информационных систем (например, в 2023 году были зафиксированы инциденты с базами данных Минцифры и Росреестра).
• Бюрократическая инерция — в ряде ведомств сохранялась практика дублирования электронных и бумажных процессов, что снижало эффективность цифровизации.
• Недостаточная интеграция — некоторые региональные системы оставались несовместимыми с федеральными платформами, что приводило к необходимости повторного ввода данных.

Дальнейшее развитие

После завершения федерального проекта в 2024 году его задачи были включены в новый национальный проект «Экономика данных и цифровая трансформация государства», рассчитанный на 2025–2030 годы. Основные направления дальнейшей работы включают:

• Переход к «государству-как-платформе» — создание единой цифровой платформы, объединяющей все государственные функции.
• Внедрение искусственного интеллекта для автоматизации принятия решений в сфере контроля и надзора.
• Развитие суперсервисов для всех жизненных ситуаций (от рождения до выхода на пенсию).
• Обеспечение кибербезопасности государственных информационных систем.

Источники

• Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».
• Паспорт федерального проекта «Цифровое государственное управление» (утверждён протоколом заседания президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности от 28 мая 2019 года № 9).
• Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации» (утверждена протоколом заседания президиума Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам от 4 июня 2019 года № 7).
• Отчёты Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации о реализации федерального проекта за 2019–2024 годы.
• Данные аналитического центра при Правительстве Российской Федерации (мониторинг цифровой трансформации государственного управления).